论文部分内容阅读
市政公用事业是城市重要的基础设施，是城市经济和社会发展的主要载体，直接关系到社会公共利益和城市居民的生活质量。随着社会主义市场经济的发展，传统的市政公用事业发展模式和管理体制的弊端日益显露出来，导致企业缺乏活力、效率低下，也给政府财政造成了沉重的负担，在这种情况下，对市政公用事业及其监管体制进行改革就显得尤为迫切，势在必行。从1990年代初期开始，一些地方政府就对市政公用事业的市场化改革进行了初步探索。从2000年以后，随着国家相关政策法规的出台，全国各地兴起了市场化改革的大潮。但是相应的现代政府监管体系却尚未建立起来。公用事业的内在属性和产品特征决定了在推进市场化的过程中，政府的责任不仅不能减少，相反，政府必须既要为市场化改革创造条件，又要确保改革进程中的公共利益不受损失。一方面，引入竞争机制，弥补市场失灵，提高经济效率；另一方面，促进普遍服务，保证社会公平。因此，政府监管体制的改革和完善已被提上日程。目前我国公用事业政府监管存在的问题主要表现在缺乏公用事业监管法律法规的支持、监管过度与监管缺失的现象并存、竞争不充分、政府承诺缺失、价格监管不规范、监管者自身能力和素质问题、监管部门的权力设置与职能划分不合理，责权利不对称等等，从而导致监管乏力，难以发挥相应的作用。本文运用公共管理学、政治学、经济学等方面的基本理论和知识，以监管机构、市政公用事业企业、民众三者为着眼点，探讨了完善政府监管的相关举措。对于监管机构来说，要完善法律法规，建立现代市政公用事业监管体制，加强对管制者的约束和监督；对企业来说，要进入竞争机制、重组市场结构，实施激励性监管，明确监管重点；同时要积极培育和发展社会中介组织，充分发挥公众媒体的监督作用。从结构上看，本文分为五个部分。第一部分，界定了市政公用事业及其市场化的基本概念，并简单介绍了当前我国市政公用事业市场化的发展及其存在的问题。第二部分，界定了政府监管的概念，从理论上分析了市政公用事业市场化进程中政府监管的必要性，理清了政府监管的基本理念，为下文的探讨提供了理论支撑。第三部分，对我国市政公用事业传统监管体制的弊端进行了分析，凸显出监管体制改革的必要性和紧迫性。第四部分，分析了当前我国市政公用事业政府监管存在的问题，包括监管依据、监管内容、监管过程、监管体制和监管者自身的问题等。第五部分，针对当前政府监管存在的问题，借鉴国际先进经验，从监管机构、市政公用事业企业、民众三个方面探讨了如何进一步完善我国市政公用事业政府监管，从而推动我国市场化改革的顺利进行，最终实现公共利益最大化。