【摘 要】
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2009年9月、10月上海发生的张晖、孙中界事件因执法机关采取钓鱼执法手段引发了公众广泛关注,进而成为影响的社会公共事件。本文试图对这两起事件以及钓鱼执法现象进行细致的
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2009年9月、10月上海发生的张晖、孙中界事件因执法机关采取钓鱼执法手段引发了公众广泛关注,进而成为影响的社会公共事件。本文试图对这两起事件以及钓鱼执法现象进行细致的思考,做一些尽可能深入的分析。本文的分析立足于事件发生后各方的评论,但同样包含了对于各方评论的再反思和批判。由于行政权力涉及范围的广泛性,对于钓鱼执法问题的分析,不仅具有理论上的意义,而且具有重要的实践意义。
在梳理了事件的脉络之后,本文首先结合具体事实较为细致地分析了事件本身涉及的行政法问题。本文认为,就张晖和孙中界事件而言,执法部门的行政行为违反了行政权力的公共性和行政法的基本原则,违反了行政正当程序的要求,侵犯了相对人的合法权利,作出的行政决定缺乏充足和合法的证据支持。
本文在各方评论之中注意到了一个基本的争议,即行政执法领域是否应允许钓鱼执法的问题。鉴于这个问题具有制度意义和一般的实践价值,因此,本文在后半部分又超越了前文对于个案的分析讨论,既通过逻辑、也通过一定的案例在较为一般的意义上进行了分析,对于行政执法中完全不应使用钓鱼执法的观点进行了一定的辩驳。本文的基本观点是,我们不应从概念上简单否定钓鱼执法,不应完全堵死钓鱼执法手段在行政执法中的合法性空间。这种必要性应该结合具体事例和情境来分析和判断；与正视其合法性空间紧密相联系的是,有必要从制度上对于这一手段进行有效的法律规制,以防范其本身具有的风险,本文初步提出了有关标准。
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