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以《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）为标志，我国社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度正式建立。制度运行十多年来，覆盖面不断扩大、退休金水平不断提高，为保障退休人员基本生活，维护社会和谐稳定做出了重要贡献。但同时也要看到，由于制度机制的不完善、政府投入的不足、计发办法的不合理以及制度执行不到位等，基本养老保险制度的健康发展也面临着新的矛盾和难题，且在某些方面有问题越发严重的趋势。这些问题突出表现在:保障水平不足，社会平均工资替代率水平不断下滑且已低于目标水平;个人账户仍采取一年期银行利息计息的方式，既达不到保值增值的要求，也难以提供预设的目标保障水平，还造成了宏观上资源配置的低效率。个人账户在管理、投资方面的实践与探索步伐与现实需要相比，还有较大差距;退休年龄仍采取上世纪50年代的标准，既不符合人口预期寿命已经大幅提高的现实，也放大了人口老龄化给养老保险制度带来的财务威胁。目前，退休年龄政策的调整仍处于理论探讨阶段，尚未迈出实质性步伐;资格年限仍维持15年的低标准，远低于平均32.5年的就业年限。这不仅无助于缓解收支矛盾，还可能在非正规就业群体参保比例逐步增大的情况下，引发大规模的“搭便车”，从而加剧养老基金的收支矛盾。资格年限问题的实质在于人为恶化了制度赡养比，加剧了人口老龄化的威胁。目前，这一问题尚未得到应有的重视;政府连续7年增加退休人员养老金，乃是以行政命令的方式缓解制度自身的矛盾，但即便如此，仍未能遏制替代率进一步下滑的趋势，不仅未能从根本上解决保障水平问题，还一定程度上掩盖了制度自身的不足，无助于建立起有效保障退休生活的长效机制。 我国基本养老保险制度暴露出的问题，既有席卷世界的养老金私有化改革浪潮的影响，更有在制度设计、制度执行等方面存在的不足。人们曾借鉴别国经验而建立起基本养老保险制度，但分析他国制度不足等方面还显不足。现在，面对这一制度暴露出的问题，不能回避、掩盖，更不能进一步扩大问题的覆盖面。目前，农村社会养老保险制度已经基本复制了基本养老保险制度的社会统筹与个人账户的结合模式，机关事业单位向基本养老保险制度并轨的呼声也日益见涨，并已在部分地区展开试点实践。这将加大整个社会养老保险制度改革的成本，也凸显了解决上述问题的重要性和紧迫性。 养老保险制度的根本出发点和落脚点在于为老年人提供可靠的养老金保障水平。本文以保障水平这一“牛鼻子”问题为切入点，以社会平均工资替代率为衡量指标，采用比较研究、定量与定性分析等多种分析方法和手段，全面地分析了现行制度下基本养老保险制度的现状、发展趋势、影响因素等，深刻揭示了社会平均工资替代率不断下滑的内在机理，特别是个人账户收益率、退休年龄、养老金缴费资格年限等因素对替代率的影响，并通过对养老金私有化改革之典型的国家的分析，进一步阐释了私有化改革对养老金的保障水平、健康发展带来深远影响，以及未来的发展趋势，从而在更高层次、更宽视野内加深了对我国基本养老保险改革历程，以及面临的种种问题和矛盾的认识，为制度的改革与完善提供参考，同时亦可为我国农村、机关事业单位养老保险制度改革提供有益启示。进而有助于正本清源，透过现象看本质，准确把握我国基本养老保险制度改革所处的历史方位，科学判断问题产生的各种主、客观原因，找到解决问题的正确途径和方法。围绕这一主线，论文具体安排如下: 第一章为绪论，提出论文的研究主题一基于保障水平的基本养老保险制度研究，分析了在保障水平方面存在突出矛盾和问题，以及背景环境。第二章为文献研究。着重分析比较了国内外关于养老保险制度架构模式的研究，以及有关养老金替代率、目标替代率等指标的研究，强调了社会平均工资替代率的含义和重要性;第三章为基本养老保险替代率变化的机理分析，详细分析替代率不断下滑趋势及其内在运行机理;第四章、第五章和第六章为养老金替代率的影响因素分析。其中，第四章定量计算出了不同收入群体的社会平均工资替代率，反映了基本养老保险待遇的内部差距，以及保障水平下滑与不足的现状。第五章、第六章则分别就影响基本养老保险替代率的个人账户收益率、退休年龄、养老金领取资格年限等三个重要因素进行了专门研究。分析了这些因素与基本养老保险替代率水平之间的相关性，指出了当前在个人账户计息、退休年龄与资格年限设定等方面存在的突出问题和矛盾;第八章分析了我国农村、机关事业单位养老保险制度改革从基本养老保险制度改革中获得的启示;第九章为结论与政策建议。 经过全文的分析、论证，笔者认为改革完善基本养老保险制度，应准确把握上述问题的表象与实质，突出保障水平一社会平均工资替代率这个重点，以构建制度长期健康发展的长效机制为主线，重点在以下几方面下功夫:第一，要充分认识到社会平均工资替代率下滑所带来的严重后果，而不应止步于满足每年增加一定的养老金;第二，要在个人账户逐步“做实”的基础上，尽快完善投资管理办法，进行市场化运营，并建立起养老金与投资收益挂钩的办法，切实改变当前的低水平计息做法。同时，市场监管要同步到位，注意处理好平衡收益与风险的关系;第三，适时研究调整退休年龄与缴费资格年限等政策的时机和办法，充分认识该因素对于保障水平、制度可持续发展的重要影响;第四，要全面梳理基本养老保险制度的发展历程，准确把握私有化改革的发展趋势，认真总结经验教训，并分析其对于农村、机关事业单位养老保险改革的重要启示，为后者政策的制定和完善提供实践参考。