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当今世界,科技作为经济社会进步的重要支撑点,其不断进步为经济增长提供了强大的动力。高新技术产业以科技创新为核心要素,与其他产业相比具有绝对优势,对促进一国的经济增长具有不可替代的作用。从20世纪80年代起,面对世界范围内新技术革命爆发和产业结构调整,我国为推动科技创新,借鉴国外发展高新技术产业的经验,通过制定国家级高新技术产业开发区政策大力发展高新技术产业,用高新技术来改造传统产业。截至2018年,我国共建立了 156个国家级高新区,作为改革开放以来国家实行的一项重要的经济政策,高新区能否带动城市高新技术产业发展对中国各地区经济增长有着重要影响。现有研究文献主要关注国家级高新区发展模式、创新结构等问题,却较少关注到国家级高新区作为一项经济转型时期重要的经济政策对城市高新技术产业发展产生的直接影响。本文采用2003—2012年间中国220个地级市的面板数据,以政府干预理论、创新理论、集聚理论为指导,利用双重差分法实证分析了国家高新区作为一项区位导向型政策,对于城市高新技术产业发展的影响。本文的研究结论如下:首先,在全样本范围内国家高新区政策显著促进了城市高新技术产业产值的增长,在控制变量回归结果中,外商直接投资、科技支出和科技从业人员均显著正影响城市高新技术产业的产值,而人均GDP的估计系数不显著,这可能是因为:一方面,高新技术产业发展受到政府机构、产业政策等外部因素的影响,因此弱化了与经济效益之间的关系;另一方面我国大多数地区仍是以劳动密集型的传统制造业为主的产业结构,高新技术产业受到经济波动的影响较小。其次,由于我国城市区域特征明显,在发展阶段和自身特点等方面呈现出来的差异可能会影响高新技术产业的发展,因此将我国城市按照东中西部分类进行异质性回归,回归结果显示国家高新区政策对高新技术产业的影响在不同区域之间存在较大差异,具体表现为东部城市的估计系数显著为正,且远大于全样本下的估计系数,中西部地区不显著。在高新区与城市行政中心距离差异的异质性回归中,高新区选址与城市行政中心越近,促进作用越明显,原因可能是靠近城市行政中心可以利用城市现有的便利条件,借助城市中心的声望聚集人才资源。在机制分析中,本文选取城市空间结构作为传导机制,从集聚效应角度分析了高新区政策对城市高新技术产业产值的影响,结果显示国家高新区的设立通过促进城市空间结构上的集聚,正向影响城市高新技术产业的发展。最后,本文总结了国家高新区政策对城市高新技术产业发展的影响及存在的异质性,并对我国高新技术产业发展提出参考意见。