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近年来,随着我国经济的发展,食品种类也变得丰富多彩起来,但在食品行业发展的同时,食品安全问题也随之产生。食品安全事件的频发揭示了我国食品安全监管制度存在着严重的缺陷,而每次食品安全事件被媒体曝光之后,政府监管部门才开始匆匆应对,食品安全监管部门也出现反应滞后、权责不清等诸多问题。有学者指出让公众参与食品安全监管是解决食品安全问题的一项有效手段,能够弥补单纯依靠政府监管模式的不足。但消费者参与食品安全监管往往会面临着参与机会与参与渠道单一、投诉维权成本过高、参与心理预期过低等因素的影响,从而理性的个人往往选择不参与。对于如何让公众参与食品安全监管,即政府应如何配合和引导公众参与食品安全监管,国内学者并未很好解决这一问题。本文首先对公众参与食品安全监管的有效性和必要性进行了比较深入的阐述和说明,接着运用演化博弈分析方法,就政府应如何配合及引导公众参与食品安全监管做出了深入的理论分析,然后对美、日两国公众参与食品安全监管的经验作了分析总结,得出引导我国公众参与食品安全监管的政策启示,最后文章在演化博弈分析和国外经验借鉴的基础上,提出了促进我国公众参与食品安全监管的具体政策建议。首先,本文认为在分析公众应如何参与食品安全监管这一问题之前,有必要对食品安全监管需要公众参与进行一个比较系统的阐述。本文先从多中心治理理论和参与式民主理论这两方面阐述了公众参与的基础,体现了公众参与是解决公共事务的有效治理手段以及我国公众参与程度不足。接着从市场失灵、政府监管失灵和食品市场的复杂性这三个方面阐述了公众参与食品监管的现实依据,体现了信息不对称、政府监管效率低下和食品市场空间分布广等现实约束体现了食品安全监管急需公众的参与。其次,对于公众应该如何参与到食品安全监管,本文认为应从两方面进行考虑:一是政府与公众合作治理食品安全问题过程中,政府应如何配合公众参与食品安全监管;二是在公众参与对企业生产行为的监督过程中,政府应如何引导公众积极参与对食品企业的监督。现有文献对于公众参与食品安全监管的研究多以问卷调查的形式进行障碍因素的分析,缺乏各因素间相互关联的理论模型分析,另外,现有文献多是以静态的视角进行分析,难以模拟和还原公众参与食品安全监管这一动态的过程,研究结果可能存在一定的不准确性。本文从演化博弈的视角出发,通过构建公众与政府合作监管的演化博弈模型分析发现,公众是否能与政府合作监管食品安全问题与公众自身参与能力和参与空间有关。当公众自身参与能力或监管空间不足时,公众不愿参与食品安全问题监管合作,只有当公众参与能力足够,且政府给予公众足够的参与空间时,公众与政府才越有可能趋向于合作监管食品安全问题,即政府可以通过提高公众参与能力及参与空间来配合公众参与食品安全共治。另外,本文通过构建公众参与食品企业生产行为监管的演化博弈模型就政府应如何引导公众参与监督进行分析发现,公众是否对食品企业生产行为进行监管除了与政府的奖励有关还与公众自身的心理预期有关。政府激励对于公众参与食品安全监管具有一定的引导作用,但单靠高额的政府激励公众参与食品安全监管就会呈现一种周期性的振荡状态。只有当公众自身心理预期收益高于心理预期成本,且政府给予适当激励的情况下,公众才会参与对企业生产行为的监督。再次,在演化博弈分析和国外经验借鉴的基础上,提出了促进我国公众参与食品安全监管的富有针对性的政策建议。具体的政策建议是:第一,细化食品安全相关立法。相较于发达国家来说,我国对于食品安全监管的研究较晚,相应的有关食品安全的法律法规并不完善,在我国的一些食品安全法律法规的规定中,定位模糊,实际操作性不强,约束力较弱。我国可以借鉴国外经验对这一方面进行改进,细化食品安全相关立法来准确界定公众参与的法律地位及规范相关操作流程。第二,注重公众对食品安全知识教育的培养,提高公众参与能力和意识。教育不仅是立人之本,同时也是认识接受和传播知识最普及的方法。加大对公众的宣传教育力度,不仅能提高他们的参与意识和参与能力,同时也可以增强公众对参与食品安全监管心理预期收益的“敏感”程度,降低公众对参与食品安全监管心理预期成本的“厌恶”程度;第三,建立和维护好食品行业的市场秩序,释放公众参与空间。对于如何建立和维护好市场秩序,其最主要的做法是建立对社会公开、接受社会监管的市场主体间诚信经营监管信息交互平台。市场的“无形之手”要发挥合理配置资源作用的前提是要维护好公平、公正的市场秩序,具有一个统一公开有序的现代市场竞争体系,只有这样消费者才能有效的进入食品安全监管,利用市场机制来获得合法权益;第四,加强队伍建设,完善公众参与的激励制度。良好的工作作风向社会公众传达了正向激励的良好信号;另外,国外良好的公众参与环境离不开其良好的公益诉讼制度。完善和建立良好的激励制度不仅能降低公众参与的维权成本,同时极大地提高了公众参与地积极性。本文可能的创新之处在于:第一,运用演化博弈的分析方法研究了公众参与食品安全监管的动态演化过程,揭示了多个参与约束对公众参与食品安全监管的共同影响。以往的文献研究多是以静态研究为主,且多是分析单个因素多公众参与结果的影响,本文从演化博弈的视角出发,分析公众参与食品安全监管的动态演化过程以及多个参与约束对公众参与结果的影响,更能反映出公众参与食品安全监管的客观规律;第二,将前景理论分析框架引入到公众与企业的演化博弈分析中,揭示了公众对参与收益的敏感度、参与成本的“厌恶”程度以及政府的激励行为对公众参与食品企业生产行为监管的共同影响。与以往研究文献的不同在于,本文从公众参与心理感知视角出发,解释了公众的心理预期及政府的激励手段对公众参与食品企业生产行为监管的影响,为政策建议的提出奠定了理论基础。