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本文首先分析了医疗卫生市场的特殊机制。医药行业由于具有买卖方的角色错位、公共服务品的杠杆作用以及政府两头兼顾的监管难度三大交错复杂的关系,使得市场机制经常在该特殊领域中失灵。我们通过对比分析市场化典范的美国和政府监管典型的日本两大西方医药市场,证明不存在一种模式既有有效的监管又能保持企业效率。而全球大多数国家都在这个充满矛盾的行业中寻找一个最佳平衡点。中国在寻找这样的平衡点同时,自身还要面临较多困局——制药企业的过度竞争、流通企业的微利时代、服务企业的资源失衡、消费需求严重压抑以及监管体