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发展中国有线数字电视有着重要的意义：有线数字电视是传输成本最低的手段；中国有线电视接入用户近1亿，是全球最大的有线电视用户国；根据预测，2015年中国数字电视市场规模将达到5000亿元产值；早在1999年中国政府把数字电视产业化项目列入国家“十五”计划的十二项重点项目，并确立了将有线数字电视作为切入口的实施步骤。虽然实现有线数字电视普及意义重大，但到了2004年，中国有线数字电视市场规模远没有达到国家广电总局制定的1000万有线数字电视用户规模。
在对有线数字电视的特点、全球发展状况和中国有线数字电视目前发展情况分析基础上，结合波特五力模型，本文对中国有线数字电视面临的现实挑战进行梳理。
综合媒介生态系统、媒介创新扩散和制度经济学的理论视角，文章对创新扩散成长期中国有线数字电视发展机理进行探讨。媒介生态系统的各要素在媒介创新扩散的不同阶段发挥不同作用：技术因素是内生因素，也是引起媒介创新的起始因素；政治因素、经济因素、社会因素是外生因素，以不同方式作用于媒介创新扩散。有线数字电视的革新特点决定它是一种媒介创新。目前中国有线数字电视正处于创新扩散成长初期。创新扩散、媒介生态系统和数字电视在全球的现实发展情况证明在扩散成长初期，政治因素对媒介创新扩散起到主导作用。政治因素的主导性通过制度及其对应的政策得以实现。制度及其对应的政策与媒介生态系统中的其它因素关系不协调，成为了阻碍中国有线数字电视发展的主要原因。中国有线数字电视面临的现实挑战皆可归因于制度及其对应的政策作用的失衡。
在制度分析的基础上，有线数字电视在青岛、佛山、杭州、苏州的成功推广模式进一步说明协调制度及其对应的政策作用有利于有线数字电视的现实发展。但目前中国有线数字电视要实现全面发展，必须制定系统的制度体系，发挥政府管理控制作用。
理论和实践证明：制度及其对应的政策创新是激励有线数字电视发展和解决现实问题的首要途径。制度及其对应的政策创新是一个系统工程。在对制度执行流程进行分解后，文章分析了中国有线数字电视的现有制度选择。在借鉴全球数字电视发展成功案例，结合中国传媒业的特点基础上，提出了综合系统的政府管理控制模式，包括一系列制度及政策的创新。