广东省省级财政支出绩效管理研究

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财政支出绩效管理有别与目前财政工作中“重收轻支”“重分配轻管理”“重规范轻效果”的财政支出管理方式,是一种以财政资金使用绩效最大化为导向的公共财政管理方式,其强调的是以绩效评价为基础,对财政支出在分配、使用和使用后全过程的管理。同时,财政支出绩效管理也不等同于绩效预算,因为它不涉及财政预算权力的调整,而主要是对目前财政支出管理方式理念和方式的优化。在当前的政治行政体制下,财政支出绩效管理代表了市场经济条件下财政支出管理改革的一个方向,是建立服务型政府和深化公共财政体制改革的重要基础性工作。  本文结合财政体制改革情况和管理现状,根据公共管理相关理论,提出推行财政支出绩效管理的必要性。以广东省省级财政支出绩效管理改革的具体实践为基础,全面系统地总结广东省省级财政支出绩效管理改革的思路与历程,将其分为探索试点、总结规范、建章建制、稳步推进和深入开展五个主要阶段,把其模式归纳为“资金使用前进行绩效目标管理、资金使用中和使用后实施绩效评价、绩效评价使用后结果应用以及绩效优先导向的财政专项资金竞争性分配”四个机制。同时总结了实践中的一些经验性做法,并研究了其取得的实效和存在问题。  在以上分析的基础上,结合西方国家绩效预算和国内部分地方财政支出绩效管理的做法,文章认为现阶段在我国不适合推行绩效预算,而主要是借鉴先进做法推行财政支出绩效管理,探讨了下一阶段完善广东省省级财政支出绩效管理的总体思路,提出推进财政支出绩效管理法规制度体系、工作机制、基础工作和软实力建设等具体实施建议,希望对当前财政支出绩效管理改革起到一点推动作用,为将来推行绩效预算改革奠定基础。
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