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随着全球经济的发展,尤其是随着化学工业的发展,各种化学品的产量大幅度增加,新化学品也不断涌现,广泛应用到各行业的产品中。然而化学品在产品中任意的使用、生产过程中随意的排放、产品的不加回收处理的废弃导致我们赖以生存的环境受到严重的破坏,人们的人身健康受到了威胁。为了保护赖以生存的环境,保障人们的身体健康,管理好产品中的有害物质走可持续性发展的道路十分重要。
目前各国政府开始对产品中有害物质的管理逐渐重视起来。产品中害物质限制使用的法律法规相继出台,但是国内外政府目前采取的管理手段并未收到尽如人意的效果。监管疏漏,企业消极应对,导致有害物质减量化的工作困难重重。如何更有效的管理正是各国政府迫切研究的课题。因此,此时对产品中有害物质的管理模式进行研究和探讨十分的重要。
本论文对产品中有害物质的管理模式进行研究,旨在为不同产品的有害物质管理提供一个管理模式选择的方法。在文章的最后,为了使模式选择的方法更为清晰,论文以通信产品中手机产品中有害物质的管理为例,按照论文研究的方法,对其管理模式进行了选择,并在此基础上对已有的管理模式探索创新,最终选择出了一种适合手机产品的有害物质管理模式。
产品中有害物质的含量属于产品特性之一,也属于产品质量的范畴。因此论文首先对产品中质量管理模式进行了研究。总体来说,产品质量的管理模式包括两种,一种是市场自发产生的管理模式,一种是政府介入的管理模式。
市场自发产生的管理模式包括卖方的自我声明、买方的第二方检验和独立机构(包括实验室和认证机构)的自愿性认证服务三种。而只有在第二方责任不会缺失的情况下市场自发产生的管理模式才适用。第二方责任缺失有三种情况,即企业与消费者的信息不对等,企业与消费者的能力不对称和企业与消费者的责利不对称。而产品中有害物质的管理就属于企业与消费者的责利不对称的情形,企业对于有害物质限量所承担的责任并不得到消费者的认可,因此市场自发产生的管理模式并不适用于产品中有害物质的管理。
而后论文重点关注了政府介入的管理模式。这种管理模式也主要包括三种手段即行政备案制度、行政许可制度、强制性认证制度。论文对三种制度的含义和种类进行了介绍,并对各自的适用条件和优缺点进行了分析。
行政备案制度主要应用在情况未知,不能用现有的标准去检测,但产品的质量却尤为重要的场合。目前,大多数产品都有有害物质含量的明确限值要求,且拥有明确的检验方法和检验标准,并不是对未知的情况进行评估。因此不需要一定使用行政备案制度。且产品中有害物质管理属于环保范畴,不体现企业的经济利益,因此将监管放在备案之后将会承担很大的管理风险,不是最适合的管理方式。
行政许可制度通常应用于涉及国家安全、人身健康、环保等领域。与行政备案制度不同,符合要求仅是获得行政许可的条件之一,有关政府部门还要综合国家利益等宏观因素的考虑来决定哪些企业获得许可上市。这是市场经济与宏观调控相结合观念的体现。
产品中有害物质管理是环境保护和关系人身健康的属于行政许可制度的范畴,行政许可制度可以考虑。
对于强制性认证制度,根据《中华人民共和国产品质量认证管理条例》的规定及我国在WTO谈判中的承诺,国家对涉及人类健康和安全,动植物生命和健康,以及环境保护和安全的产品实行强制性认证制度,以解决长期以来存在的国产产品和进口产品认证不一致的问题。产品中有害物质管理也属于适用范围。
但在强制性认证和行政许可制度都可用的情况下,通过对比可知强制性认证制度更能与国际接轨并符号市场经济发展,因而更为适用。
强制认证即带有强制性质的认证制度,在国际上,认证普遍有八种模式。包括:
第一种认证模式——型式试验。
第二种认证模式——型式试验十认证后监督(市场抽样检验)。
第三种认证模式——型式试验十认证后监督(工厂抽样检验)。
第四种认证模式——第二种和第三种的综合;
第五种认证模式——型式试验十工厂质量体系评定十认证后监督(质量体系复查十工厂和/或市场抽样);
第六种认证模式——工厂质量体系评定十认证后的质量体系复查;
第七种认证模式——批量检验。
第八种认证模式——100%检验。
认证模式的选择则要根据产品的特点及管理的特征从可信度、风险性、可操作性、经济性综合衡量进行选择。
为了进一步说明模式选择的方法,论文对对通信产品中手机产品中有害物质管理模式进行了选择,分析了通信产品的特点,对强制性认证的8种模式从可信度、风险性、可操作性、经济性四个方面进行了衡量,考虑了各方面因素的重要程度,最后加权评价得出了最适宜手机产品在认证模式为第五种认证模式。最后分析第五种认证模式应用在手机产品管理中遇到的问题,在满足两大模式创新前提的情况下,进行了模式创新,创新模式为:
首次申请:完整型式试验+初始工厂审查+获证后监督
再次申请:快速筛选+工厂审查+剩余型式试验+获证后监督
本论文的创新之处在于:
1.对现有的产品中质量管理模式进行了归纳和总结,并分析了各自的适用性和优缺点。研究探索了产品中有害物质管理模式选择的方法,为政府选择产品中有害物质的管理方法提供了思路。
2.研究对手机中有害物质管理模式进行了探索性的选择,为政府对手机进行管理提供参考。
3.在选择了手机产品的认证管理模式之后,分析了现有模式存在的问题,并探索创新了新的认证模式,为认证模式的选择提供更多选择。