中美英三国高等教育经费筹措的市场化改革研究

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二十世纪八、九十年代世界高等教育的主要议题之一是资金紧缩。世界银行的报告认为,全世界的高等教育财政都处于危机之中。造成各国高等教育资金紧缩的主要因素有三个。第一个因素是大学入学的压力。中学毕业生人数的增加、高等教育的多样化、政府对高等教育公平的关注是高等教育扩张的主要动力。第二个因素是高等教育的单位成本比一般的经济部门的单位成本增长更快的趋势。高等教育中人力资本与物质技术的成本的快速增加与高成本学习领域的增加导致高等教育的单位成本居高不下。第三个因素是高等教育公共经费的日益缩减。一方面,不少国家的政府依赖传统的方法筹集公共经费收入的能力有所削弱,财政收入减少。另一方面,高等教育在与其他公共需求领域互相竞争公共经费的过程中并不占有优势。高等教育财政紧缩产生了多种后果,它可能意味着高教机构的服务质量的下降,它也可能意味着政府更合理地分配经费,并更严格地控制经费的用途。自1980年以来,世界进入了市场经济大发展的时代,高等教育市场化也成了一种世界性的现象。高等教育不是一种纯粹的公共产品,它具有私人产品的一些重要特征。高等教育的消费者是十分明智的,而高等教育的供应者相对说来处于信息不完全和不对称的状态,这两个条件有利于市场发挥作用。各国高等教育经费筹措逐步引入市场的方法,这些方法包括:(1)越来越依赖从学生那里收取学费;(2)通过同雇主和商业组织签合同的方式获取更多收入;(3)扩充私立高教部门,包括创建非营利的和营利的高教机构;(4)逐步使用公式拨款方法;(5)增强高教机构的财务自主权;(6)教学经费与科研经费分开拨付;(7)公共经费越来越多地采用竞价的方式配置。本文考察中国、美国、英国等三国高等教育经费筹措的市场化改革,通过认真梳理高等教育经费筹措改革的进程、特点和原因,以便把握高等教育财政改革的基本走向。全文分五章,外加导论,各部分的主要内容如下:  导论部分,界定了研究的对象,介绍和分析了本课题研究的先期成果和研究现状,指出了本文研究的主要方法。  第一章“中国高等教育经费筹措的市场化改革”,考察了建国以来中国高等教育经费筹措的历史发展,分析了中国高等教育经费筹措的市场化改革的发展阶段、高校教学拨款和科研拨款的市场化改革及高等教育学费制度、高校校办产业、民办高等教育经费筹措的市场化改革。在社会主义计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,中国高等教育经费筹措日益体现出市场化倾向,1997年以来中国普通高等学校普遍实行了成本补偿政策,一部分高校越来越依赖来自产业的经费收入。  第二章“美国高等教育经费筹措的市场化改革”,考察了美国高等教育经费筹措的历史发展,具体分析美国高等教育经费筹措的市场化改革的动因和历程、教学拨款与科研拨款的市场化改革、高等教育学费制度与私立高等教育经费筹措的市场化改革。美国高等教育的经费筹措是世界各国中最接近于经费筹措的市场模式的。各个高等教育机构显而易见讲求高度的市场责任制。  第三章“英国高等教育经费筹措的市场化改革”,考察了英国高等教育经费筹措的历史发展,分析了英国高等教育经费筹措的市场化改革的动因与发展阶段、高校教学拨款与科研拨款的市场化改革、高等教育学费制度的市场化改革。除了美国,英国的高等教育系统,也许是第二个最接近市场化取向的高等教育系统。英国采取的诸如教学拨款与科研拨款分开拨付、竞价拍卖制、基于科研评价实践的科研拨款等做法都是颇具特色的做法。  第四章“美国、英国、中国高等教育经费筹措的市场化改革的问题与解决办法”,分析了美国、英国、中国高等教育经费筹措的市场化改革面临的若干问题与解决办法。  第五章“高等教育经费筹措的市场模式对高等教育的正面效应与负面效应”,阐明了高等教育经费筹措的市场模式对培养人才、发展知识的高校职能,对高等教育体系、体制、机制,对高等教育的投入、生产、产出,对高等教育的自由、公平、效率等不同方面的正面效应与负面效应。
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