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哈尔滨市是我国纬度最低的省会城市，冬季取暖期长达六个月，每年的供暖能源消耗折合标准煤500万吨，占能源年消耗总量的30％，为全国比重最大，在全国47个环境保护重点城市中人均采暖用煤量最多，形成了典型的煤烟型污染的大气环境特点。而且受气候影响，存在季节性污染的特征，可吸入颗粒物整体区域超标，是哈尔滨市首要大气污染物。城市基础设施建设滞后、城市绿化率低，春季扬尘污染严重。哈尔滨市大气环境质量综合考核总体水平超过并接近国家二级标准。根据2003年国家环保总局的统计，目前哈尔滨市是全国47个环境保护重点城市中人均采暖用煤量最多的城市，每年冬季以燃煤烟尘为主的降尘大量降落到地面，平均每平方公里每月高达17吨之多。
通过对哈尔滨市大气环境的主要污染源，包括大型分散供暖锅炉的点源污染，缺乏有效污染治理设施的小型锅炉的线源污染，和机动车尾气、扬尘等线源污染的分析，提出哈尔滨市大气环境污染的特点；针对哈尔滨市目前大气污染治理现状中存在的问题，运用新公共管理科学的理论，和经济学政策分析的方法，分别从优化城市布局，加强政府统一协调，引入市场机制等方面提出改善哈尔滨市大气环境质量的对策，为政府进一步制定和完善管理机制，改善城市环境质量，提高城市总体水平，实现城市的可持续发展提供理论参考。