【摘 要】
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经济学的许多论述和对策建议实际上暗含着"存在要素可自由流动的基础设施"这一假设前提,但是,这一条件在现实中可能并非完备.基础设施的不完备性常常使发展理论不能很好地指
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经济学的许多论述和对策建议实际上暗含着"存在要素可自由流动的基础设施"这一假设前提,但是,这一条件在现实中可能并非完备.基础设施的不完备性常常使发展理论不能很好地指导落后地区的发展,是导致政策失灵的重要原因之一.该论文针对中国基础设施投资、运营制度安排中存在的严重缺陷,用制度分析的方法,从制度安排的角度寻求解决基础设施可持续发展的途径.论文涉及基础设施的概念界定、投资主体的定位、制度安排效率的评价体系、融资机制、宏观管理体制的改革、微观运营机制的重建等一系列重要问题,试图对基础设施可持续发展的制度问题进行初步的系统研究.对基础设施的传统研究通常强调如何增加基础设施存量水平和增加政府投资等方面,该论文则从制度分析的视角关注基础设施供给与运营机制的有效性,强调建立使"看不见的手"积极参与基础设施建设的多中心制度安排,突出"质量"和"效率"在基础设施建设与运营中的重要性,从而寻求长期可持续地解决基础设施问题的办法;论文在总结前人研究成果的基础上,提出了一种新的基础设施投资模式——"交替投资模式",根据这一指导战略,基础设施"瓶颈"形成的可能性最小,投资浪费也最少;构建了一个政府机构提供基础设施的生产函数模型,反映不同去向的投资、不同职能部门的劳动者对总产出的贡献差异,使我们能更深刻地理解公共机构在提供公共物品时,同一生产要素内的组织结构因素是如何影响效率和总产出的;考虑公平与效率的利弊得失,建议把中央财政用于基础设施建设的资金原则上分为三类:一是扶贫性投资,二是"奖励"性投资,三是体现公平原则的投资;在论述基础设施与西部大开发的关系方面,认为西部大开发成功的关键必须是对广义基础设施进行全方位投资的变革,任何单一基础设施的投资都无法使其摆脱"低水平均衡陷阱";在宏观制度安排方面也提出了初步的设想,强调横向监督的重要性,建议在人民代表大会中常设"国有资产监督委员会"(国有资产的最终监护人),形成相互监督和制约的制度安排体系.
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