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改革开放以来,我国住房建设逐渐趋于市场化,住房产业进入了高速发展阶段,城镇居民的居住条件得到很大改善。然而,近几年来,房价持续上涨,中低收入阶层陷入了住房难的困境,妥善解决中低收入阶层的住房难问题,关乎社会的和谐稳定和我国的长远发展。为妥善解决这一问题,我国启动了保障性住房安居工程的重点建设。因为这一政策的特殊性,公正合理有效的分配,是保障性住房达到预期社会效果的关键。虽然在分配制度上不断趋于完善,但是,在实践中仍存在分配不公的现象,比如部分主持分配者暗箱操作、申购者骗购骗租,导致部分保障房未落实到真正需要它的人手中,而且由于这些问题的根本性,很难在短时间之内得到改善。在这样的大背景下,若不能妥善解决保障房分配领域中存在的问题,必定会激化新的社会矛盾,如何妥善解决分配环节存在的一系列问题成为重中之重。本文从我国保障性住房安居工程的特殊性着手,以分配制度为主线,深入分析国内外在住房保障中的研究成果,在理论分析的基础上,着重研究经济适用房和公共租赁住房在分配中存在的问题,提出几点合理的建议及对策。本文以从问题到对策的思路,在现有制度的基础上,对我国保障性住房分配制度进行了分析探讨,全文分为五部分:第一部分,我国保障性住房的分配理论。理论基础主要包括人权理论与公平分配理论,着重分析保障性住房的范围界定及其特点,在此基础上探讨经济适用房和公共租赁住房分配政策之内涵、公平合理分配之意义。第二部分,我国保障性住房分配制度的现状及存在的问题。本部分从分配现状着手,对保障性住房分配的准入、监管和退出机制中存在的问题进行概括分析,主要存在覆盖范围小,申请者骗购骗租,主持分配者暗箱操作等问题。第三部分,影响我国保障性住房公平分配的原因分析。本部分主要从立法层面、法律层面和政策层面来分析该领域出现问题的原因,对这些问题进行研究分析,为后文完善保障性住房分配制度奠定基础。第四部分,国外保障性住房分配制度的经验及启示。本部分主要是研究国外成熟的分配制度,研究他们在完善本国住房分配制度上的先进经验,在此基础上,结合我国实际国情,弥补我国在保障性住房分配制度上存在的缺陷。第五部分,我国保障性住房分配制度的完善。本部分主要针对前文的分析,在借鉴国内外保障性住房分配领域先进经验的基础上,结合我国分配领域中存在的乱象,提出几点合理建议。力求在我国建立一套完善的保障性住房分配机制。