【摘 要】
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随着当前新型城镇化的思路转变为大中小城市与小城镇协调发展,引导农民就近就地城镇化,中西部地区成为当前重点发展区域。乡镇政府作为基层一级政府,承担着城镇化的责任主体
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随着当前新型城镇化的思路转变为大中小城市与小城镇协调发展,引导农民就近就地城镇化,中西部地区成为当前重点发展区域。乡镇政府作为基层一级政府,承担着城镇化的责任主体角色。但在实践中,面对上级政府提出的产业发展和空间发展的职能要求,乡镇政府并没有能力去完全履行职能,使得当前新型城镇化在农村地区的推进面临巨大挑战,直接导致了现今我国广大民族地区的发展困境。本文以政府能力分析框架为理论基础,认为乡镇政府实际具备的能力与履行就地城镇化的职能要求需具备的能力不匹配导致了其无法完全履行职能的困境。并以湖北省恩施地区下属W乡为研究案例,分别从乡镇政府就地城镇化政策推行困难和政府内部运行困难两个方面对目前该乡政府在就地城镇化推进过程中的困境进行描述。然后,对造成乡镇政府的资源获取、资源配置和资源整合能力弱化的原因进行了分析,认为上级政府的两套政策体系、权责不对等的背景分别限制了乡镇政府对产业和对财政的获取能力;财政依赖造成的产业单一、行政机构人事改革造成的“缺员”、预算批复不及时导致的项目低效等限制了其资源配置能力;政策目标违背客体意愿、居民缺乏现代性意识、民间资本不足等限制了其资源整合能力。最后,针对以上的问题对如何提升乡镇政府这三方面的能力提出了有效的对策建议。
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