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制裁是一种带有强制性的外交手段,介于“谴责”和“直接运用武力”之间,制裁的目的在于使对象国改变其错误政策和行为,以达到或恢复国际和平与安全的目标。作为一种对外政策工具,制裁被一些大国广泛使用,美国制裁苏丹这一案例便十分具有代表性。美国对苏丹的制裁始于20世纪90年代。由于苏丹对内实施伊斯兰政策,对外输出伊斯兰主义,在地区问题上与美国呈对立状态,且涉嫌穆巴拉克遇刺事件,美国将苏丹列入“支持恐怖主义名单”,并开始对其实施制裁。最初,美国并未设定长时间的制裁时限,但随着美苏关系的曲折发展,美国对制裁内容及制裁期限做了多次增加和延长。制裁给苏丹造成了恶劣影响,使其经济发展受阻,社会秩序混乱。南方分离后,制裁的负面作用进一步凸显。几乎与制裁同时进行的是漫长的解除制裁历程。9·11事件是美苏关系变化的重要转折点。此后,苏丹与美国开展反恐合作和情报交流,两国关系逐渐有了改善。奥巴马政府上台后,美国对苏丹的政策从“遏制、封锁、制裁”转向“接触、对话、引导、合作”,加上海湾国家的积极推动,美国在制裁问题上的态度逐渐缓和,并开始考虑解除对苏制裁。2016年6月,美国将两国开展的“五轨机制”合作作为解除制裁的考核基准。此后,苏丹在减少国内冲突、改善人道主义状况、反恐合作和解决地区冲突等多个方面取得了积极进展。2017年10月12日,美国政府宣布永久性解除对苏丹长达20年的经济制裁,美苏关系自此进入了新阶段。但是,苏丹仍然位列美国的“支恐名单”,遭受武器禁运,也无法获得经济援助及其他金融限制措施,这使苏丹的进一步发展继续受到这些制裁的限制。美国是否全面取消对苏制裁,仍然取决于苏丹的内政走向、美国的国内舆情及对苏政策考量等因素。