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以1987 年深圳市率先拍卖国有土地使用权为标志,我国城市土地使用制度改革开始进行。经过20 多年的探索,我国城市土地有偿使用制度已经建立,城市国有土地市场已经形成。由于我国城市土地市场发育的时间较短,土地市场中存在着诸如土地供应总量失控、土地利用粗放、土地资源浪费严重、国有土地收益严重流失等许多问题。对此,我国许多地方政府不断进行积极地实践探索,土地储备制度正是这些积极探索的成果。自1996 年8 月我国第一家土地储备机构成立于上海市,目前,全国各地已经普遍建立了土地储备制度。我国土地储备制度建立实施至今取得了显著的效果,但是作为一项制度创新,我国土地储备制度在理论上缺乏深入系统的研究,各地土地储备实践中存在着许多问题,诸如土地储备目标体系不完善、土地储备机构性质定位模糊、土地收购行为及土地收购价格内涵界定不清晰、相关配套政策及法律法规不完善、土地储备融资渠道单一导致较高财务风险等问题。诸多问题的存在,极大地制约了我国土地储备制度目标的实现。本文从我国土地储备制度的内涵分析入手,回顾了土地储备制度产生的背景,阐述了土地储备制度实施的积极效果,并对我国土地储备实践几种代表性模式进行比较,然后提出了当前我国土地储备实践中存在的几个重要问题,并对这些问题逐一进行分析,阐述问题产生的原因,提出了解决问题的思路,以期为有关部门决策提供一定的参考。本文第一章首先提出论文的研究背景,阐述了研究的目的和意义,然后对国内外研究现状进行了简要总结,并对论文的结构和研究方法进行了简要的阐述。第二章简述了我国土地储备制度的内涵、产生的背景、实施的积极效果,并对我国代表性土地储备模式进行比较,然后指出了我国土地储备制度运行中存在的一些问题。第三章对我国土地储备实践中的土地收购性质定位对土地储备制度目标实现的影响进行了分析,然后对土地收购的性质作出定位。第四章对我国土地储备中土地收购价格的内涵作出了界定,提出了土地收购价格评估的初步思路和方法。第五章首先简单阐述我国土地储备中现有及可能的融资方式,然后对土地储备融资的财务风险进行了概率分析,最后提出控制土地储备的融资风险的策略。第六章提出了论文的结论以及相关的建议。