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城市基础设施不仅是城市社会经济运行的基础，也是城市现代化发展的龙头。改革开放以来，中国城市基础设施建设取得了很大的进展。但是由于在很长的一段时期内，我国把城市基础设施定性为自然垄断的福利品或微利品，一直以财政拨款作为城市基础设施建设的资金来源。由于国民收入分配格局的变化，财政收入在GDP中的比重下降，财政资金对支持城市基础设施的能力下降。目前，我国已经由“工业化带动城市化”阶段发展到“城市化推动工业化”阶段，城市化进入加速发展阶段，对城市基础设施需求总量与结构发生了巨大变化。
城市基础设施建设项目属于公共物品的范畴，多具有项目投资大、建设周期长、经济效益较低、投资回收期长等特点，我国城市基础设施融资体制的缺陷已经成为制约城市基础设施建设的“瓶颈”：严重的资金短缺使城市基础设施建设陷入恶性循环之中。分散的财政融资、商业银行和资本市场融资结构难以支撑城市基础设施建设资金的巨大需求。
本文运用实证分析与规范分析相结合，以及比较分析的方法，应用公共经济学和制度经济学理论，按照公共物品、财政融资、三元融资和政策性银行的分析逻辑，探讨了中国城市化的加速发展带动的城市基础设施的巨大资金需求与“三元融资结构困境"的矛盾，以及现阶段政策性银行作为建立财政融资、信贷融资和证券融资的桥梁，在解决这一困境中的巨大作用；提出并着力论证政策性银行为主的城市基础设施融资制度是一种适合我国国情的制度创新，系统阐述了这一制度的运作机制；探索进一步完善这一制度的对策，以及进行制度再创新的前景和趋势。
本文以发展的眼光，将城市基础设施融资体制的变迁与中国经济体制的市场化改革紧密结合起来，构建了城市基础设施融资的三个阶段和政策性银行的发展路径。初期或现阶段，仍需要发挥政策性银行的融资带动作用，随着市场化程度和经济发展水平的提高，政策性银行逐步退出城市基础设施领域，而商业性金融和资本市场则逐渐成为城市基础设施融资的主力。
本文将国内现阶段城市基础设施融资与国外(境外)发达国家或地区的成熟的城市基础设施融资模式进行比较，如美国模式、欧洲模式和混合模式，这为我国在推进直接金融的发展中，逐步完善城市基础设施融资模式提供了借鉴和标杆。由于工作经历的影响，本文选择了目前国内最大的政策性银行一国家开发银行作为政策性银行的代表，立体地剖析了国家开发银行在城市基础设施方面的运作模式与创新，为系统论证政策性银行在城市基础设施融资中的作用提供了有力的佐证。并结合中国政策性银行存在的问题与历史局限性，结合中国经济的市场化改革，提出了完善政策性银行的建议。同时，根据中国经济发展水平和市场化程度设计了政策性银行支持城市基础设施建设融资的发展路径。