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改革开放30多年来,我国社会福利发展模式发生了巨大的变化,从适合计划经济体制的“国家—单位制”模式逐渐向适合市场经济的多元福利供给模式转变,与此相适应的是,在社会福利服务的供给上也开始呈现出政府包办服务到向社会组织购买服务的趋势转型。这种购买可以通过“直接拨款”或“公开招标”来建立,前者是较为普遍的购买模式,后者引入市场竞争,运用招投标方式提高福利服务质量,满足弱势人群的福利服务需求,实现社会服务的目标。本文以福利治理为理论依据,运用质性研究方法深入实地,以上海市D区为例,首先从合作关系的建立、冲突与协调、监督与评估三大阶段分析社区福利服务项目招投标的运作过程,总结以此为载体政社合作供给福利服务的运作方式与特征；其次从行为主体间权力中心、角色与分工、合作网络三个层次剖析运作过程中出现的问题与原因；最后从社会稳定与社会和谐的高度,切实满足社区居民及弱势群体多元化的福利服务需求出发,研究优化公益招投标运作的条件与机制,探寻政府、社会组织、社会共同合作供给福利服务的路径,为确保福利服务供给质量,实现福利服务供给方式的有效转型提供参考借鉴。研究发现,公益招投标的运作以政府、社会组织、社区及社区居民为行为主体,呈现出竞争性、契约化、分工合作、资源共享的特征,此种创新有助于改变政府包办供给福利服务低效、成本高、质量低的现况、发挥社会组织撬动社区资源的优势,以提供高质量的福利服务。同时也发现运作过程中出现了若干问题：招标内容中服务对象与实际需求不符,招标过程中服务供给主体数量不足,竞争性未充分显现,政府掌握信息不全而出现逆向选择风险,项目实施过程中基层政府与中标组织之间配合度不足等问题影响中标项目有效实施,阻碍公益招投标目标的有效实现。再次在福利治理视角的指导下归纳、深入挖掘,研究发现权力中心单一化、角色边界模糊化、合作网络科层化等原因导致治理失范。在上述分析的基础上以福利治理视角为分析框架,从政策设计、政府及非营利组织三个维度提出优化公益招投标运作的对策,包括科学定位福利服务供给目标,明确政府与非政府组织之间的分工,营造多元化的竞争环境,扩大社会参与度等力争最大程度地发挥政府、社会组织、社会三方的合作优势,实现服务供给与效率最优化。