【摘 要】
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社区是城市社会的构成单位,也被看做是国家组织体制之中的基本构成要素。改革开放以来,社会结构复杂化与多层化,社会组织兴起和居民民主意识增强,社区参与式治理应运而生,并紧随着国内的社会管理机制而不断实现规模的扩充,这项工作的开展对于城市社区治理和基础民主构建而言有一定的积极影响。但社区治理模式的转变面临着巨大的挑战,社会资本的不足、理论与实践的不足以及社会多变的复杂性都决定着城市社区参与式治理将会摸索
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社区是城市社会的构成单位,也被看做是国家组织体制之中的基本构成要素。改革开放以来,社会结构复杂化与多层化,社会组织兴起和居民民主意识增强,社区参与式治理应运而生,并紧随着国内的社会管理机制而不断实现规模的扩充,这项工作的开展对于城市社区治理和基础民主构建而言有一定的积极影响。但社区治理模式的转变面临着巨大的挑战,社会资本的不足、理论与实践的不足以及社会多变的复杂性都决定着城市社区参与式治理将会摸索前进。铜官区作为铜陵市的主城区,在全国率先实行了社区综合体制改革,是第一个在城区区域中完成全面改革创新的地区,而这一成功案例也给其它城市及地区树立了榜样。这篇文章就基于铜陵市铜官区大社区参与式治理的实践和成效来研究的,铜官区将百姓唱戏、政府搭台等作为工作开展的基本方式,积极改变传统大社区“由上及下”的管理体制,实现过程开放、主体多元、有序协商、民主平等、结果可控的“由下及上”的治理机制的构建,这项工作的开展拓展了民意表达的空间、并有效化解了基层社会的冲突、提升了基层民主的建设水平,实现了“替民做主”到“由民做主”的转变。通过实践,大社区参与式治理是基层社会改造的有效方式之一,而这一方式的践行不单单需要公众自发及自觉的实践,也需要公众对民主参与管理国家事务的实际诉求,站在政府的立场而言,大社区参与式治理也可以说是一个还政于民的工作的落实。然而,政府赋权不足,居民参与率较低,社会自治发展培育较慢,公民个体及组织对于大社区的归属感、认同感还不强等,存在诸多难题待解。破解诸多的难题,需要胆识与智慧,需要创新和探索。文章在对问题背后的深层原因进行分析后,进一步探讨了怎样从政府、大社区、社会组织和居民等不同主体的角度来采取一些措施,通过转变政府职能,完善参与机制,拓宽参与渠道,培养参与意识,提升参与能力,构建良好环境等,以解决当前大社区参与式治理过程中存在的问题。
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