【摘 要】
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基层地方政府处于地方政府层级结构最底层、直接面向本行政区域内公众承担管理和服务职责，它们居于地方政府的最低层级，也是国家政治的基石，在促进地方政治、经济、文化发展和维
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基层地方政府处于地方政府层级结构最底层、直接面向本行政区域内公众承担管理和服务职责，它们居于地方政府的最低层级，也是国家政治的基石，在促进地方政治、经济、文化发展和维护社会稳定的过程，发挥主体的作用。基层政府通过公共决策提供的公共服务和实施与管理，是基层政府公共行政活动的出发点，是政府履行基层职能的基础，贯穿于基层政府管理活动全过程。民族地区因其政治、经济、文化等特质，基层政府公共决策环境更复杂，影响更深远，研究的意义尤其突出。政府公共决策过程公民参与的广度与深度，决策无论是否符合公共利益诉求，相当程度上决定了公共决策的正当性和可行性。从这个意义上讲，公民参与是公共决策的逻辑起点，是民主政治的核心。目前，基层政府决策过程中的公民参与存在严重的不足，导致地方政府公共决策系统封闭，决策缺乏合法性和可行性，公共决策危机频发。 本文以甘南藏族自治州临潭县L镇在“引洮入潭”工程土地征用项目中公民参与问题为研究对象，深入分析了案例中项目的论证启动、土地征用的论证、土地征用补偿标准的制定、失地农民的救济措施制定等一系列环节中基层公众参与决策的实践，对决策中公民参与所存在的问题进行深层次的剖析。通过对案例的分析，政府决策中公民参与缺乏立法和制度保障、而且参与的制度性渠道单一、参与主体与决策主体认识水平有待提高等问题突出。 在我国加快建设服务型政府的背景下，变革政府执政理念，重新塑造政府与社会，政府与公民的关系，加快公民参与途径的制度化和法制化建设进程，完善公民参与行政信息公开机制，建立政府回应机制，完善社会议政机制，健全监督机制，建立沟通机制，同时，提升公民自身政治素质和参与能力是保障和发展政府公共决策中公民参与范围和成效的必经之路。
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