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政府绩效评估作为一种新的管理理念和管理工具有效地促进政府提高绩效,成为各国争相研究的热点。并已经成为了政府实施政治改革、强化政府责任和改进和评价政府管理的有效工具。 政府绩效评估反映了政府管理的价值取向,具有导向性,政府绩效评估就是一个价值和事实统一的过程,正确的价值取向能够引导政府以服务于社会公众为主要目标,更加符合现代社会的价值观。 在利益诉求多元化的今天,不同的评估主体具有不同的利益角度,因此在分析问题时,会从利于自己的角度出发,导致对问题的分析、结论都不相同,同时受制于自身能力的限制,对于政府的评估会有不同的结果,建立一个科学合理的评估主体体系对于科学、合理的反映政府绩效也具有重要意义。 政府绩效评估过程中,随着现代公共管理活动的日益细化,不可能套用一个放之四海皆适用的评估指标体系来进行评估,因此在评估过程中需要在遵循基本原则的前提下,结合地方的实际设置符合地方特点的绩效评估指标体系。 我国地方政府实施绩效评估的历史不长,各方面的制度不完善,没有形成固定的程序、方式、方法,因此不断完善绩效评估相关的法规,对于实现政府绩效评估的目标具有重要作用。 我党新的领导集体提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念,反映了我党在探索社会主义的道路上的不断突破。随着我国经济体制改革的深入,所处环境的变化,现实对党和政府的工作提出了更高的要求,要求政府更好履行公共管理职能,加强绩效评估,推动地方政府与时俱进,深入实践科学发展观,实现其公共管理职能,服务于社会发展。 本文以我国中部省份河南省D市所实施的绩效评估实践活动为例,结合国内外政府绩效评估活动的经验教训,以管理学理论为指导,综合运用社会科学的分析方法,搜集各种有关绩效评估的文献资料,对政府绩效评估所涉及到的价值取向、评估主体、指标、程序、概念等进行了深入的研究分析,并以D市为例分析我国地方政府绩效评估当前所处的历史阶段,评估活动的特点,评估实践中的问题,以构建和谐社会政府绩效评估体系为目标,借鉴国内外的成熟经验,结合我国当前建立和谐社会的实际,提出完善我国地方政府绩效评估体系的一些建议。 本文研究的重要意义在于:通过分析、研究为我国地方政府绩效评估研究提供有益的素材,提出完善我国地方政府绩效评估机制的建议。在此基础上为地方政府绩效评估实践提供一定的指导,从而提升地方政府的管理效果,推动政府向公共管理职能转变,从而提供政府提供公共服务的效率、质量,最终实践建设和谐社会。