【摘 要】
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为了解决近年来问题突出的地方政府隐性债务问题,地方政府性债务既要做好债务政策颁布的开“前门”工作,还要做好债务监管的堵“后门”工作。而地方政府性债务审计则在堵“后门”工作中起到至关重要的作用,但其目前仍存在问题。基于此背景下,本文首先对地方政府性债务、地方政府性债务审计等概念进行界定,并对涉及的免疫系统等理论基础进行阐述。其次,结合2011—2018年审计结果公告,通过分析地方政府性债务审计的总体
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为了解决近年来问题突出的地方政府隐性债务问题,地方政府性债务既要做好债务政策颁布的开“前门”工作,还要做好债务监管的堵“后门”工作。而地方政府性债务审计则在堵“后门”工作中起到至关重要的作用,但其目前仍存在问题。基于此背景下,本文首先对地方政府性债务、地方政府性债务审计等概念进行界定,并对涉及的免疫系统等理论基础进行阐述。其次,结合2011—2018年审计结果公告,通过分析地方政府性债务审计的总体和结果情况发现:地方政府性债务风险整体可控,地方政府性债务审计在债务“借、用、管、还”各环节风险的揭示、预防和抵御方面取得了一定成效,但仍存在审计目标和内容关注不平衡、审计方式缺乏整合性以及政府审计“免疫”职能不完善三个问题。再次,根据政府审计揭示、预防和抵御职能分别在防范地方政府性债务风险的作用,即发现地方政府性债务违规违法行为、追责涉及地方政府性债务违规违法的相关责任人和对存在地方政府性债务风险的地方政府提出审计建议并落实,对此,基于2011—2016年我国连续发行地方政府债劵和城投债的20个省级政府统计数据,实证分析了我国政府审计的揭示、预防和抵御三大职能在防范我国地方政府性债务风险的作用现状,结果表明:对于防范地方政府性债务整体风险,政府审计揭示职能起到抑制风险的作用但此作用不显著,而预防和抵御职能目前均未能发挥作用;对于防范地方政府直接债务风险,政府审计揭示职能具有显著抑制风险的作用,而抵御职能能起到抑制风险的作用但此作用不显著,但预防职能目前未能发挥作用;对于防范地方政府或有债务风险,政府审计揭示、预防和抵御职能目前均未能发挥作用。最后,根据目前政府审计防范地方政府性债务风险存在的问题,本文提出应从平衡好地方政府性债务审计目标和内容、整合地方政府性债务审计方式和完善地方政府性债务审计“免疫”职能三方面开展我国地方政府性债务审计的优化工作。本文创新之处在于开展政府审计对地方政府性债务风险防范的分类研究。
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