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2006年9月11日，财政部部长金人庆在向刚结束的亚太经济合作组织(APEC)财长会议提交的报告中表示，中央政府正考虑在有限制的条件下，授权地方政府发行债券。这是中国财政高官第一次公开表态开放地方发债，这意味着，这一多年千呼万唤的融资工具已是箭在弦上。
市政债券相对于其他融资渠道来说，有信誉度高、流动性强、免所得税、整体风险小等优点。对于地方政府来说，可以根据需要选择性发行，因此对于拓展资金来源、调整融资结构，为有巨大资金需求的我国地方经济发展解决当前的融资问题具有极其重要的现实意义。
市政债券在西方发达国家已经是一种相当成熟的融资工具，近年来许多发展中国家也在积极发行市政债券为城市的基础设施建设筹集资金。而从目前我国的情况来看，积极稳妥地开放和促进市政债券市场的发展已经具备了条件。本文旨在对我国市政债券的发行制度进行系统、全面地设计和规划。
前言。主要介绍本文的写作目的，即我国发行市政债券的必要性和可行性。
第一章，对国内外已有的研究进行总结和综述，奠定文本研究的理论基础。
第二章，对国外市政债券制度的借鉴。这一部分主要考察具有代表性的美国和日本市政债券制度，重点介绍发达国家市政债券的发行主体和用途、种类和期限、发行方法、信用评级、风险防范机制等方面的做法和经验。并分析了发展中国家在发展市政债券市场发面所做出的努力和遇到的问题，从而得出对我国市政债券市场发展的一些启示和借鉴。
第三章，我国市政债券的发行制度设计。
第一部分是对我国市政债券发行资格制度的设计。首先综合考虑地方经济总体发展水平、地方财政收入水平和结构、应债能力等因素，设计一般责任债券的发行资格评价体系，并根据实体数据对全国主要城市进行指标分析，得出具有负债主体资格的城市范围，而后对收益债券发行资格评价体系进行设计；其次对我国市政债券发行用途进行限制和设定，认为中国未来发行市政债券应只用于资本项目支出，不能用于经常项目支出。
第二部分借鉴国债发行规模有关限制以及国际惯例，对我国市政债券发行规模制度进行设计，运用地方债务依存度、地方债务偿债率、地方债务负担率等指标初步搭建我国市政债券发行规模指标体系，使债券的发行规模处于合理的区间内，防止过度负债引发的风险。
第三部分重点介绍我国市政债券的发行结构制度设计。包括对我国市政债券的发行方法结构设计、期限结构设计、利率结构设计、税收结构设计以及持有结构设计。
第四部分设计了我国市政债券的信用评级制度，信用评级体系共分四大部分，包括地方经济背景分析、项目投资风险分析、偿债资金来源风险分析和信用增级方式分析；并设计了信用等级的评价标准。
第五部分介绍对我国市政债券风险控制制度的设计。首先介绍了市政债券面临的特殊风险，包括信用风险、投资风险、税收风险、法律风险等；然后阐述了市政债券两种风险控制机制：建立偿债基金机制和担保保险机制；同时对市政债券的监管进行设计。
第四章，北京市发行市政债券的实证分析。首先介绍了北京城市基础设施建设资金缺口的情况以及与奥运建设有关的投资需要，即市政债券的发行背景；而后对北京市发行市政债券进行具体的设计，包括发行主体审定、确定发债种类及用途、优惠税率、发行方法、期限、利率、规模、债券评级和风险控制等内容，并对发行方案进行综合描述。
本文采用的研究方法主要是综合经济学、财政学、统计学、现代风险管理理论，并将理论、研究、实证相结合的方式，在指标体系的构造上主要是采用借鉴和改进的策略。论文相关数据资料主要来源于国内外统计数据网站、学术专著、期刊杂志等。
本文通过对大量国内外市政债券发展相关资料文献的总结和归纳，试图从基本理论出发，结合我国的现实情况，设计符合我国国情特点和经济发展现状的市政债券发行制度，并对所设计的发行制度框架进行实证分析，是本文的特色和创新之处。