应急管理视角下税收激励政策分析--以新冠肺炎疫情期间山东省M市为例

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近年来,我国经历了数次重大突发公共事件,如2003年的SARS病毒,2008年的汶川地震,以及眼下尚未完全结束的新冠肺炎疫情。此类公共突发事件对于国家和社会安全,对于法律制度和公共管理,对于民众的生命和财产安全构成了极大损害。对于这项紧迫任务,各界更需树立长期而系统的思维,以加强应急管理体系建设。应急管理体系是一个开放而复杂的系统,需要理、工、文、管等多学科各自努力并且交叉融合,其中经济学领域所发挥的作用不可或缺。这其中,税收发挥着调节经济、稳定市场、保障资金的“利器”作用。
  新冠肺炎疫情期间,政府先后出台多项关于减税降费的激励政策。但总体来说,这些激励政策更多是对原有政策的梳理及宣传,或者是在原来的税费制度框架下的简单减免,政策激励的市场主体主要集中于小规模纳税人、小微企业以及个体工商户等,聚焦环节也集中于申报及退税等节点,缺少广泛性、系统性、深入性探索和实践。
  本文通过梳理国内历次突发公共事件出台的税收激励政策,以M市为样本,在传统产业和新兴产业领域分别选取两家重点税源企业为案例,发现既往的政策虽然在一定程度上起到了扶持企业、盘活资金的作用,但政策激励的产品类目、企业主体具有一定局限性,对交通运输业、高新技术企业等应急管理中的关键行业激励作用不明显,对构建产业链、引导技术转型升级的作用不充分,综合分析,是由于政策体系分散、政策实施滞后、政策衔接脱节、部分政策力度不足、部分政策不符合实情等。
  结合西方发达国家和组织在应急管理领域的先进经验做法,包括自然灾害、甲型H1N1流感、埃博拉及新冠肺炎疫情等,可以发现国外税收激励政策具有政策法定、体系较为完整、配套保障相对完善等特点,对我国具有借鉴和启示意义。结合国内经济运行和税收征管情况,从政策设计、政策实施、政策服务三个角度提出了意见建议,以期更大程度地发挥税收政策的激励作用,在应急管理领域内提升税收共治水平。
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