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我们国家最低等级的行政权力机构就是乡镇政府。乡镇政治权力的整改其实就是我们国家管理机制变化的一个体现，如何实现基层政府管理模式的优化，实现基层管理层级及范围的科学规划，以不断适应社会发展的新变化，提升基层管理和服务水平，是各级政府及人民共同关注及探索的一个重要课题。 改革开放以来，随着经济社会的逐步发展，基层行政管理模式遇到了很多新的挑战。温州作为东南沿海重要商贸城市之一，随着城市化进程的不断推进，在行政区划调整及基层管理方面作了积极大胆的尝试和探索，笔者以温州市下辖的一个县级市——瑞安市为例，分析瑞安在行政区划调整，大规模撤乡并镇后基层管理的变化及出现的一些问题，给予其他地区一些借鉴，并尝试提出一些能够促进撤乡并镇工作更加合理化、科学化的措施方法。