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随着我国经济发展进入快速时期，城乡建设也开启了新局面。党的十六届五中全会作出加快社会主义新农村建设的重大决定，过去重视城市建设发展的改革政策正在向城乡统筹发展迈进。“特色小城镇”“美丽宜居乡村”越来越受社会各界人士的重视和青睐，加快村庄建设发展、改善农村人居环境、推进美丽乡村建设，不仅是各级政府“十三五”规划的重要任务，也是国家城乡统筹发展的战略目标。村庄发展作为城乡统筹的重要环节，村庄规划成为指导村庄发展的重要手段。近几年来，根据国家有关农村发展的政策，住房和城乡建设部提出村庄规划建设的目标和要求，各地积极推进和开展村庄规划工作，虽然在村庄规划编制工作取得了一定的成效，但在规划指导性方面效果差强人意。规划脱离农村实际需求、照搬城市规划模式、“千村一面”等问题普遍存在，村庄规划并没有很好地肩负起促进农村地区发展的作用。村庄规划涉及村民切身利益，村民是村庄规划的利益主体，在村庄规划中必须考虑村民利益，把村民参与纳入到规划过程中。通过村民参与充分调动村民积极性，村民参与可改变传统村庄规划政府主导的不均衡利益分配模式，根据村庄实际情况和村民切身利益需求，制定符合村庄和村民实际发展需求的规划，提高村庄规划的可行性和指导性。 针对村民参与村庄规划不足所产生的规划实施可操作性不强、村民主体利益诉求被忽视、切身利益遭到损害的问题，本研究对村庄规划中多元利益主体进行梳理，突出村民在村庄规划建设中利益主体地位的重要性。以Y市村庄规划实践中村民参与情况为例，提出和构建适用于新时期适合本土村庄规划编制、实施和管理客观诉求的村民参与模式，强化村庄规划的科学性和可操作性，确实保障村民的主体利益，全面提高村庄规划的可操作性，切实改善村庄面貌和农村人居环境。