【摘 要】
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随着PPP融资模式兴起,当前的PPP项目绩效评价问题频出,如未明确评价基本要素,在设置指标时未充分依据相关原则,未考虑项目全生命周期以及未充分参考行业标准等,本文旨在引入
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随着PPP融资模式兴起,当前的PPP项目绩效评价问题频出,如未明确评价基本要素,在设置指标时未充分依据相关原则,未考虑项目全生命周期以及未充分参考行业标准等,本文旨在引入平衡计分卡以尝试解决部分问题。本文首先通过查找文献法总结了目前PPP项目绩效评价方法,并采用案例分析法,基于案例项目披露的实施方案以及修订前后的合同中关于绩效评价的内容,从绩效评价基本要素、SMART原则、项目全生命周期和行业四个角度对案例项目的绩效评价体系进行了分析;然后,采用对比分析法选择了平衡计分卡作为优化工具,探讨了其用于PPP项目绩效评价的适用性和可行性,构建了基于平衡计分卡的绩效评价体系框架,包含合法合规、效果效率效益、绩效结果利用三类目标,财税、利益相关者、项目控制管理、可持续发展四个维度和项目识别、准备、采购、执行、移交五个阶段,共16个二级指标及其下56个三级指标。在打分时,设定单项指标在项目全生命周期中的总分为一百分,根据具体情况可以设置每阶段得分的标准;最后,采用新构建的框架对原有指标进行分类,通过对比分析揭示平衡记分卡的优化作用。本文通过分析得出如下结论:基于平衡计分卡的绩效评价指标框架包含三个维度,可以从横向和纵向多层面跟踪企业的绩效水平;将单个指标的总分设置为百分制,突破了目前各阶段总分为一百分的模式,能够从全生命周期角度持续控制绩效,进行综合评价;基于平衡计分卡的框架能够帮助完善指标的时间范围和风险点覆盖范围,为各行业构建绩效评价体系提供一定的参考。
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