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我国城镇住房保障制度的改革至今已有20多年的历史,住房商品市场化机制己初步建立,在住房市场上个人消费已成为主体,但随之而来的中低收入家庭住房购买力问题也日益突出。适宜的住房是他们赖以生存的基本生活条件,如果解决得不好会成为社会动荡不安的根源。因此,任何政府都应当主动积极地承担起住房保障的社会责任。
政府在住房保障制度中扮演着至关重要的角色,虽然我国政府在解决居民住房问题上出台了很多政策,但是仍然存在很大的不足,所以为了更好地发挥政府在住房保障制度中作用,本文针对如何更好的发挥政府的住房保障作用提出相应的建议。我国现有的住房供应模式不能很好的发挥住房保障作用,主要表现在经济适用房和廉租房的住房保障作用没有得到充分的发挥,因此本文对如何让现有的住房供应模式更好的发挥住房保障作用,特别是更好的发挥经济适用房和廉租房的住房保障作用提出了建议。作为我国住房金融制度主体的住房公积金没有很好的承担起住房金融的支持作用,因此需要对其进行完善；对引入住房储蓄作为住房公积金的有效补充进行分析,以完善住房金融制度,也是笔者的研究目的之一。
对如何让现有的住房供应模式更好的发挥住房保障作用。我国现有的住房供应模式不能很好的发挥住房保障作用,主要表现在经济适用房和廉租房的住房保障作用没有得到充分的发挥,因此如何让现有的住房供应模式更好的发挥住房保障作用,提出了如何更好的发挥经济适用房和廉租房的住房保障作用。此外,本文提出了如何建立和完善住房金融制度提出相应建议。作为我国住房金融制度主体的住房公积金没有很好的承担起住房金融的支持作用,因此需要对其进行完善；对引入住房储蓄作为住房公积金的有效补充进行分析,以完善住房金融制度。
本文共分为六个部分,针对如何完善我国城镇住房保障制度的进行了深入的思考和论述。
第一部分为绪论,主要研究了选题的背景、目的和意义、国内外研究现状和本文研究主要内容和框架。
第二部分主要分析了我国住房保障制度的理论基础,对住房保障制度概念进行界定,阐述了住房保障制度的相关理论,如社会保障理论、经济福利理论、住房市场过滤理论和公平分配理论。
第三部分重点分析了我国城镇住房保障制度现状及存在的问题。从我国城镇住房保障制度实施的现状来看，从住房公积金制度现状、经济适用住房制度现状、廉租住房制度现状进行了阐述,并指出目前我国城镇住房保障制度存在的问题。
住房公积金制度存在的问题主要是:(1)住房公积金的覆盖率过低,覆盖范围有待拓宽。目前住房公积金的实际覆盖率却不容乐观。大量的下岗职工和民营企业、外商投资企业、城镇私营企业的职工由于就业状况而未建立或建立不缴存住房公积金,或者由于公积金账户的封存等因为,其工资构成中缺少了应有的住房消费部分,从而失去了享受住房公积金保障的基本条件。住房公积金在中低收入家庭中的覆盖率过低,使得最需要公积金政策支持的人群反而处于政策覆盖面之外。(2)低收入者的公积金利用率过低,不利于发挥住房公积金的保障作用。第一,住房公积金使用率偏低,远低于国外水平。第二,住房公积金贷款的实际运作中存在“劫贫济富”现象,这与住房公积金的住房保障性是相矛盾的。第三,公积金贷款手续繁琐。
经济适用住房制度存在的问题是:(1)经济适用房价格水平仍令中低收入者难以承受；(2)经济适用房定位过宽,供给对象失控；(3)地方政府不愿开发经济适用房；(4)开发商通过违规操作来谋取暴利；(5)监管成本过高,难以有效实施。
廉租住房制度存在的问题是:(1)廉租房的实施情况不容乐观。2006年4月初建设部公布廉租房政策执行情况,在291个地级以上城市中,还有大约70个城市仍未实施廉租房制度。(2)没有建立稳定的廉租房资金来源渠道,廉租房的房源短缺由于作为廉租房资金来源主要部分的城市财政预算安排资金由于各种因为(财政压力、领导不重视等)存在不足,导致廉租房政策很难推行。(3)廉租房制度覆盖面小,住房困难家庭不能及时得到住房保障,存在部分住房困难的一些城市家庭既不符合目前的廉租条件,也无力自行购租住房,形成“夹心层”。(4)资金短缺,缺乏稳定的以财政资金为主的供给渠道。解决方式主要是房屋或房改主管部门筹集资金的实物配租方式,没有形成规范的制度化的可持续发展的廉租住房制度。(5)廉租住房相关法律法规建设滞后法制不健全,执行政策势必随意性大,很多问题也得不到妥善的解决。这与全社会都来关心低收入群体的住宅问题的目标是不相适应的。
第四部分主要是对西方发达国家住房保障制度的经验与借鉴,分析了西方发达国家住房保障制度,选取了美国、英国和新加坡的住房保障制度进行借鉴,对我国完善住房保障制度的启示主要是完备的法律制度保证了住房保障制度的实施、政府在住房保障制度中的角色定位、保障水平的层次性和保障手段的多元化。
第五部分根据以上分析,结合我国的实际情况,提出了完善我国住房保障制度的建议。(1)落实政府住房保障责任意识,强化政府的住房保障责任、建立健全有关住房保障的法律法规、建立完善透明的居民家庭财产和收入的申报制度。(2)切实引导居民树立正确的住房消费观念。树立政府住房保障是“保障居民基本居住需要”的观念、树立买房和租房都是住房消费的合理形式的观念。(3)建立和完善住房保障制度的进入和退出机制。科学划分家庭收入水平,建立严格的审查、登记、征询制度,建立家庭收入档案,并实行动态监督管理。(4)以货币直补方式完善经济适用房制度。分析了经济适用房货币直补的运作模式,经济适用房货币直补的运作模式的优势等。(5)以开发商捆绑建造公共住房来补充廉租房,提出了公共住宅建设模式的内容和公共住宅建造的运作模式优势。(6)完善现有的住房公积金制度。强化住房公积金归集,提高在中低收入者中的覆盖率、增强住房公积金对低收入者的住房保障能力等措施。
第六部分为结论部分,总结了本文的研究结论和发展展望。