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为了解决我国国有企业公司治理中“内部人控制”问题,提升国有企业绩效,国家在国有企业集团逐渐引入外部董事制度。2004年,中央企业开展规范董事会建设试点,国务院国资委在《指导意见》中第一次明确提出了建立外部董事制度。随着国有企业董事会改革的不断推进,在2018年底,大多数中央企业以及地方国资委直属国有企业建立了规范的董事会。有关外部董事制度实施效果的讨论从未间断,已有研究观点尚未达成一致。因此,论文首先研究外部董事制度有效性;在明确了政策效应给企业带来的积极影响后,利用手工搜集的外部董事背景特征的相关数据,进一步检验了外部董事资本对企业绩效的影响及作用机制,最后根据研究结论提出政策建议。论文采用理论分析和实证分析相结合的方法。首先以委托代理理论为基础,通过分析外部董事制度、代理成本与企业绩效之间的关系,探究外部董事制度的有效性。然后以央企及地方国资委直属国有企业为研究对象,利用手工搜集2013-2018年其控制的596家国有上市公司财务数据,通过倾向得分——双重差分模型考察外部董事制度对企业绩效的影响。研究表明,外部董事制度的实施可以提升企业绩效。同时,基于中介效应模型识别出代理成本的传导作用。即外部董事制度的实施通过降低代理成本对企业绩效产生积极的影响。为了保证论文研究结论的可靠性,论文在对因变量进行变量替换的基础之上使用双向固定效应模型进行稳健性检验,结论未发生变化。其次,论文结合委托代理理论、资源依赖理论等,研究外部董事资本对企业绩效的影响及作用机制。利用手工搜集的363家国有上市公司外部董事个人背景特征的相关数据,使用中介模型进行实证检验,研究表明外部董事资本可以提升企业绩效。并且外部董事资本通过监督效应和资源效应对企业绩效产生积极的影响,其中资源效应占主导地位。为了保证论文结论的可靠性,论文在对中介变量进行变量替换的基础之上,对总样本按照中央和地方进行分组检验,稳健性检验的结果较稳健,结论没有发生变化。鉴于以上结论,论文提出三点建议:第一,外部董事制度可以给国有企业改革带来积极的效果,因此可以扩大外部董事制度的实施范围,加强和完善外部董事的独立性。第二,外部董事资本可以给企业带来积极的影响,因此可以选聘不同背景特征的外部人员作为企业的外部董事。第三,国有企业集团应提高外部董事治理活动的透明度,增强外界社会对外部董事有效发挥职能的信心。