论文部分内容阅读
南京国民政府时期的地政实践以结果论无疑是失败的,它成为国民党政府丧失民心败退台湾的重要经济原因。然而,这一时期的地政实践并非是无益或无谋的尝试,无论中央抑或地方政府的努力都取得了相当的积极效果,即便今日亦具有深刻的教育意义。酝酿长达22年的这一系列的探索最终促成了台湾土改的成功,开枝散叶蜕茧化蝶。笔者认为,与其将台湾土改的成功视作国民党政治生命的转折点,不如将其视作南京国民政府地政实践可行性的佐证。它的成功,见证了南京国民政府曲折而艰辛的地政实践沿革之路。本文从国民党代表人物的土地经济思想出发,结合当时主要土地立法、土地政策,以及相关地政实验,分析时政之下南京国民政府土地改革的变动及承接,以期还原整个南京国民政府地政实践的原貌。本文结构共分为五个部分：第一部分为南京国民政府成立前夕中国的土地经济状况。该部分具体分析了中国农村的传统土地经济运作模式,以及内外交迫的形势对该模式的冲击。20世纪20年代初的中国农业经济呈现出“缺钱少人、无利重赋、自耕农破产”的窘迫情形。南京国民政府面临政亡人息的经济危机。第二部分为南京国民政府主要领导人的土地经济思想。该部分集中阐述了国民党的两位领军人物——孙中山与蒋介石的土地经济思想。“耕者有其田”,是国父毕生的“民生主义”终极理想。其“土地国有,税去地主”的实现手段,体现了孙中山“和平”解决农业经济问题的个人特色。蒋介石继承国父的遗志,并创造性提出以“土地”为杠杆,一举解决“土地集中”、“资本匮乏”、“工业化资本来源”三项难题,以实现中国农业大国工业化的转变。这一设想最终在台湾土改时得以实现。两位领袖的土地经济思想贯穿整个南京国民政府执政时期,成为地政实践的理论核心。第三部分为南京国民政府中央政府的地政实践活动。该部分大致以时间为顺序,阐述了中央政府施行的“二五减租”、“地籍整理”、“自耕农运动”三项地政活动。从思想源流、社会背景、政治形势等方面,以尽量持中的立场分析诸项运动兴衰的原因及经验教训。并呼应台湾土地改革“三七五减租”、“地籍总归户”、“耕者有其田”等诸项措施,以呈现国民党政府大陆土改与台湾土改前后衔接的客观事实。第四部分为南京国民政府部分地方政府的地政实践活动。该部分列举了浙江、山西、湖北三个地区,由地方政权主导的土地改革运动。三省地政实践各具特色,或起伏于政治斗争,或操控于地方军阀,或发轫于抗战局势。以期多视角展现不同国民政府地方势力在面对土地经济这一共同问题时表现的复杂性。同时,分析地方实力派消极或积极抵制政府地政活动,以致政令不行,良政变“苛政”的成因。第五部分为南京国民政府土地改革在台湾的延续及全文述评。该部分概要陈述台湾土改的特殊背景、目的、步骤及成绩。并有效呼应前文诸章大陆时期地政活动的探索,以期全文“沿革”暗线索的完整性。最后,分析台湾土改的成功及国民政府“失政”于大陆而“得政”于台湾的经验教训。综上,本文以“背景-思想-中央实践-地方实践-台湾实践(集大成)-终评”为文章结构脉络,以时间为行文顺序,以中央到地方、大陆到台湾的“沿革”为暗线索。系统阐述南京国民政府(1927-1949)及其在台湾执政延续(1949-约1960)阶段土地行政的立法与实验活动的变更。