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目前,世界上有70多个国家设立了80多个进出口政策性金融机构,这类机构在国际上统称为官方出口信用机构(OFFICIALLY SUPPORTED EXPORT CREDIT AGENCY)。尽管这些机构采取的形式和支持的领域各有侧重,但他们的主要功能和作用是相似的,即为本国企业开拓国际市场营造公平的竞争环境；支持本国企业拓展出口和海外投资,为本国经济和社会发展服务;配合政府开展经济外交,实现本国对外政治和经济目标;作为WTO和OECD允许的合法手段,是政府可以灵活运用的政策工具。近年来,世界政治和经济形势发生了翻天覆地的变化,各国对国际市场和海外资源的争夺日益激烈。在这一大背景下,各国官方出口信用机构的功能和作用趋于加强,在各国经济和外交战略中的地位日益突出。
中国进出口银行成立14年来,借鉴国际同类机构的做法,坚持政策性办行方向,执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策,为支持我国对外贸易发展、推动实施“走出去”战珞、加强对外经贸关系作出了重要贡献,取得了显著的成绩。但是,与全面建设小康社会的要求比较,与国际主要同类机构相比,进出口银行的作用和功能还远没有充分发挥。当前,制约进出口银行作用和功能进一步发挥的主要因素包括:资本金和低成本资金来源不足、激励和约束机制不完善和法律地位不明确等。因此,为充分发挥进出口银行的作用和功能,迫切需要加强进出口银行的转型研究。
国家“十一五”规划纲要和十届全国人大五次会议通过的《政府工作报告》中,都把推进政策性银行改革列入了重要的议事日程。政策性银行应当根据自身条件,按照一行一策的方针进行商业化改革。经国务院批准,国家开发银行已于2008年12月11日整体改制为国家开发银行股份有限公司。
本文通过对国内外进出口银行转型的国际比较,运用理论和实践相结合的方法,对中国进出口银行转型的历史和现实条件进行了刨析,认为市场化改革是中国进出口银行转型的大势所驱。同时,分析了在当前的市场环境下,中国进出口银行如何在转型过程中坚持政策性功能。最后,指出在当今金融体制改革不断深化的条件下,中国进出口银行转型的目标就是从自身出发,扬长避短,建设成为一家国际合作银行,在我国银行业现有的局中继续发挥自身独特的作用。