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自1994年我国实施分税制财政体制改革以来，我国财税改革取得新的进展，国家财政实力显著增强，与此同时，我国县乡财政收支规模也不断扩大，这标志着我国县乡财政在国家财政体系中的地位和作用日益重要。然而，必须看到，由于县乡财政位于我国五级财政体制的最底层，同时又承担了大量的为基层民众提供公共品和公共服务的任务，县乡财政运行普遍比较困难，特别是在中西部地区，情况更为严重，而且有不断加剧的趋势，必须引起我们的高度重视。
近年来，随着财税改革的进一步深化，使得本已捉襟见肘的县乡财政面临更为严峻的考验，农业、农村经济与社会发展面临着巨大的挑战，需要采取更为有效的制度创新和政策调整，而完善的公共财政体制建设则是不可缺少的一个重要方面，但当前的中国农村公共财政制度建设仍然存在着诸多问题亟待解决。
基于以上考虑，本文在财政分权和公共财政等相关理论的指导下，借鉴比较他人的研究成果，在深入分析我国县乡财政体制形成背景、演变历程的前提下，选取1987-2006年国家县乡财政收支数据进行研究，对我国目前基层财政运行状况进行分析，揭示了我国县乡财政困难的现状，并对县乡财政困难的成因提出了自己的看法。同时，借鉴发达国家的先进经验，结合我国具体国情，试图对缓解县乡财政困难，重新构建基层财政体制提供一些有益的建议。