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税收对国家、社会、个人都至关重要,而作为征税主体的税务机关和税务人员自然也就有着重大的职责。依法治国的推进,纳税人维权意识的增强,税务执法监督的愈加严厉、频繁,这些都对税务人员的执法要求更加严格。广大税务人员在依法履行职责的过程中,丝毫不敢懈怠,然差错难免,当前税务人员被追究行政责任、刑事责任案件日益增多,税收执法风险不断加大,让税务人员产生了一种对执法风险的担心、焦虑、甚至是恐惧。这就要求广大税务人员必须依法执法,必须增强执法风险意识,掌握防范风险技能,在日常执法工作中竭力避免执法风险。 近几年来,全国税务系统都在关注和谈论执法风险这一话题,研讨执法风险的成因和防范的对策。2011年4月,国家税务总局在其提出的《“十二五”时期税收发展规划纲要》中明确提出要“完善防范税收执法风险机制”。可见,如何提高税务机关和税务人员自身执法风险防范意识,规范执法行为,提高税收征管质量,已经成为新形势下税务机关不可回避的问题。 本文共分为四个部分,第一部分主要对风险的含义、税收执法风险的概念和内涵进行了阐释、并对税收执法风险的特征进行了总结和分析、最后按不同的标准对税收执法风险进行了分类。第二部分着重对当前税收执法风险的主要表现形式从四个方面结合着案例进行了比较全面的说明。第三部分对形成税收执法风险的成因从四个方面进行了深入分析、阐述。第四部分为本文的重点,根据以上对税收执法风险的特点、行为表现及成因的分析,从五个方面对税收执法风险的防范和化解给出了建议:第一,思想上高度重视税收执法风险;第二,建立健全税收立法与税务机关管理制度;第三,提高税收执法人员素质;第四,强化税收执法监督;第五,建立完善社会化风险防范体系。