【摘 要】
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乡镇财政是五级财政中最基层一级,农村税费改革前,乡镇财政收入主要由农业二税为主的税收收入和三提五统等自筹资金组成。农村税费改革,使得乡镇财政建设的窘境日益突显,乡镇
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乡镇财政是五级财政中最基层一级,农村税费改革前,乡镇财政收入主要由农业二税为主的税收收入和三提五统等自筹资金组成。农村税费改革,使得乡镇财政建设的窘境日益突显,乡镇财政特别是欠发达地区乡镇财政陷入了更加难以为继的多重财政困境,主要包括财政收入增长不稳定、财权与事权不匹配导致收支缺口增大和债务负担加重,进而导致管理混乱、机制不全。在“三农”问题和深化财政体制改革的背景下,如何解决乡镇财政问题来加强和巩固基层政权的建设,对这一问题的研究具有理论意义和实践意义。本文在研读大量文献的前提下,通过对万安县五个乡镇财政进行调查研究,并对收集的数据资料进行统计整理,阐述了万安县五个乡镇财政当前存在的困境的表现形式,并在此基础上进一步总结分析了乡镇财政困境的原因,且提出相关可行性对策。本文在结构上分为6章,第1章为绪论;第2章为相关理论概述和乡镇财政状况分析;第3章为欠发达地区乡镇财政现状---基于万安县五个乡镇的调查;第4章为乡镇财政困境的原因分析;第5章为解决乡镇财政困境的对策思考,第6章为结论与展望。本文在五个方面提出解决乡镇财政困境的对策,第一是改革财政体制,赋予乡镇政府与事权适应的财权,通过调整地方税种、重新划分乡镇事权等明确各级政府提供公共物品的职责划分;第二是加大一般性财政转移支付、加大财政专项转移支付,化解乡镇历史负债;第三是推进乡镇机构改革,压缩财政供养人员比例,转变乡镇政府职能,合并乡镇政府职能部门,精简人员;第四是以优势产业、资源吸引外资,以优质服务吸引外资,清理行政管理不合理支出等增收节支,培植乡镇税收财源,严格控制行政管理支出;第五是建立科学的财政预算,推进财政建设,从而调整财政预算体制,推进财政体制改革。
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