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城市社区建设,是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求,随着社会主义市场经济的建立与发展,以及改革开放的不断深入和城市现代化建设的迅速发展,城市社区的地位与作用发生了深刻的变化。社会成员的“单位”属性逐渐减弱,大量“单位人”转为“社会人”,社会人口流动性加剧,迫切需要找到一种新的社区管理模式。
首先,论文对城市社区管理模式的相关概念进行了界定。为了更好的体现社区的本质和特点,笔者将社区定义为:由居住在一定地域范围内人群组成的、具有相关利益和内在互动关系的地域性社会生活共同体。将社区管理界定为:在一定社区内部的各种机构、团体或组织,为了维持社区的正常秩序,满足社区居民物质生活、文化生活等特定需要,利用社区的人力、财力、物力资源而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。而这种管理需要通过各种体制、手段、方式等要素来落实管理目标,这些要素的有机结合则称为社区管理模式。
其次,针对我国城市社区管理模式进行了分析。论文阐述了不同时期的社区发展与建设、城市社区管理模式的变迁。根据目前社区管理的现状,从社区管理活动的主体差异出发,将社区管理模式分为政府导向型管理、社区服务型管理、社区自治型三种类型。
最后,论文分析了呼和浩特社区管理的模式现状。根据对呼和浩特社区建设现状的分析,提出了呼和浩特市社区管理模式的选择和完善途径。作者认为:呼和浩特社区理想模式主要是对日本现行的“混合"模式和沈阳市春河区自治组织模式进行综合的修整,以政府主导与社区居民自治相结合为主导思想,针对政府指导层与社区自治层进行模式设计。社区管理主体由单一化(政府)转变为多元化(政府、社区组织、其它非营利组织、辖区单位、居民),社区建设要由行政控制转为民主协商,组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构。管理与服务关系由依附与庇护关系转变为信任与互惠关系。