试论社会企业与政府在养老服务提供中的协同增效——以杭州“在水一方”养老服务集团为例

• 作 者: 王小娟
• 机 构: 浙江大学
• 出 处: 浙江大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 养老服务 社会企业 政府机构 合作治理 协同度

20世纪90年代，中国步入老龄化社会。同时，由于家庭结构核心化，传统的家庭养老已无法适应中国养老服务的现状。政府面临着养老服务需求增加、需求内容多元化与供给能力滞后的尖锐矛盾，原有的第二部门和第三部门在提供养老服务时存在各自困境，因此，急需一种新的供给模式，诸如社会企业这样的社会组织，政府可与他们进行协同增效式的合作，更好地提供养老服务。　　合作治理理论为分析政府与其他部门在养老服务中的合作提供了理论框架。合作治理强调主体间的平等互动，政府与其他部门在治理过程中平等决策、共同协商，以达至养老服务最优化，其理想的合作模式是协同增效。政府制定养老政策和规则、提供部分购买服务等的资金、监督和评估养老服务绩效，第二、三部门有关机构也能逐渐参与到养老服务的政策制定的过程中来，并直接提供养老服务。　　有关研究表明，第二部门代表的企业，在养老服务的提供中有较强的逐利性，作为第三部门代表的非营利组织在与政府合作过程中容易产生组织存续资源型的资源依赖，较难达成协同增效。社会企业作为一种新型的公益组织，在20世纪70年代西方国家石油危机和80年代福利改革的背景下产生。它运用商业手段实现社会目的，有效地突破了“市场失灵”的僵局，也突破了第三部门“志愿失灵”的困境。近年来，社会企业开始在中国发展。本文选取杭州“在水一方”养老集团案例，采用政治人类学的方法，对其进行了实地调研;在水一方养老服务集团和上城区政府是养老服务合作治理中的合作主体，其中在水一方养老服务集团是以民办非企业单位注册的社会组织，同时它运用商业手段获取利润，但其所获得的利润不用于股东之间分配，而是投放于扩大集团公益业务的再生产，所以是具有社会企业性质的社会组织。双方合作产生了高质量、低成本的养老服务，形成协同增效。本文分析了案例中双方的合作背景与动因、合作的过程、形式、运行机制、合作产生的效用、经验与存在问题。并从合作治理的理论视角出发，从完善社会企业与政府在养老服务合作中的法律保障、吸引和培育社会企业在养老服务中的专业人才、提高民众对社会企业的认知度和信任度三个方面提出实现养老服务协同增效的合作路径。