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公共服务外包(采购)是指政府制定一项公共服务的数量和质量标准，由企业或非营利部门与政府签订公共服务的供给合同，而政府则用税收去购买承包商的服务，并依据合同进行监督管理的一种治理模式。公共服务外包是在新公共管理运动中产生的一种重要的制度改革，日益成为重塑政府、降低成本、提高效率的有效手段。它在西方国家的政府治理中已经是非常普遍的现象，现在这股浪潮已经到达中国，也将对中国政府的治理模式产生广泛而深远的影响。
本文梳理了公共服务外包的理论基础、历史渊源，介绍了国外的先进做法，并挖掘了国内为数不多的实践案例，特别是以宁波为例，做了较深入的研究。公共服务外包的产生，受多种理论的支持和影响，甚至可以说是多种理论综合影响下的结果。公共服务外包在国外已经有很长的发展历史，18-19世纪在英国就已开始运用，20世纪70-80年代是其迅速发展时期，90年代则是提高期，到了21世纪，则做出了一些调整。可以说，公共服务外包在实践中逐步完善着。外包有利于减少政府支出、提高政府效能，提升公共服务的效率和品质。但同时，因为经济人行为、市场机制缺陷和委托-代理矛盾的存在，公共服务外包也存在潜在的风险，如果管理不善，会引发很多问题。
90年代，中国地方政府开始引入公共服务外包。本文介绍了广州、深圳、成都三个城市的做法。之后，论文重点介绍了宁波的情况，阐述了宁波发展公共服务外包的条件和基础，介绍了宁波在居家养老外包、公共文化外包和食品安全检测外包上的先进做法。本文分析了宁波公共服务外包的难点，并提出了为公共服务外包扫清思想障碍和制度障碍、建立公共服务外包委员会等建议。最后，论文从政府、市场和社会组织、公众三个层面提出了中国公共服务外包发展的对策。在政府层面，可以从完善法制、导入新公共服务理念、加快事业单位改革等方面着手来推动公共服务外包发展。对市场和社会组织来说，无论其目的是营利还是非营利，要使组织在公共服务领域有所发展，都要提升承载公共服务的能力。而对公众来说，加强参与意识和参与能力是推动公共服务为自身和社会谋取最大福利的途径。