【摘 要】
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在目前国内的司法实践中,检察机关提起公益诉讼属于新生事物,无论在顶层设计还是在基础实践领域都有待不断探索。自从十八届四中全会在政策层面明确提出检察机关作为公益诉讼
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在目前国内的司法实践中,检察机关提起公益诉讼属于新生事物,无论在顶层设计还是在基础实践领域都有待不断探索。自从十八届四中全会在政策层面明确提出检察机关作为公益诉讼的实施机关的构想后,我国13个省份同时开始试点,各试点单位提起的公益诉讼案件不断增多,产生了较大的社会影响。2015年7月至2017年1月,检察机关提起公益诉讼案件526件,已审结46件。对这一初步实践及制度构建进行论证分析本身也是一种探索,即通过搜集、阐释、分析试点初步实践相关案例和试点以来适用规范性文件的现状,以试点过程中折射出的问题为切入点,进行学理上的探究,完善检察机关提起公益诉讼的制度建构,从而更好的指导检察院提起公益诉讼的实践工作。全文主要内容分为三部分:第一部分为检察机关提起公益诉讼的一般理论。主要包括检察机关提起公益诉讼相关概念的解析、制度基础的阐述以及对其正当性的论证。第二部分是检察机关提起公益诉讼的初步实践。主要了解试点以来13个试点省份检察机关提起公益诉讼初步实践概况,结合试点以来的典型案例和适用的规范性文件,总析检察机关提起公益诉讼值得借鉴的经验和反映出的问题。最后一部分结合我国试点地区检察机关提起公益诉讼的制度基础和初步实践,探索检察机关提起公益诉讼之制度建构。主要包括:立法上明确主体资格;建立多渠道的公益诉讼线索收集机制;规范案件范围;构建诉前程序;规范证据调查和分配举证责任;设计诉讼费用承担规则;健全监督机制等。
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