市场竞争条件下我国的电信行业管制问题研究

• 作 者: 刘志农
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2005年期
• 关键词: 电信行业 市场竞争 管制制度 公共政策

电信产业是第三产业，属于服务业范畴，其根本特点是生产和消费同时进行，电信服务提供全程全网的网络支持并具有二次消费等特征。它的投资大，风险高，随着技术进步和市场的需求，电信业的垄断正被逐步打破。中国电信业的改革至今已经走过十多年历程，1994年中国联通的成立被认为是其始端，1998年邮电部解体，同年3月31日信息产业部挂牌成立之后，邮电政企不分的情况被改变。　　2002年底，国务院公布中国电信的分拆方案，电信南北分拆为二，双方可以相互渗透进入对方的领域。这次被称作“二次分拆”的改革，确立了延续至今电信业的竞争格局。　　电信业是一个传统意义上的天然垄断的基础行业，其规模效应和网络经济的特征，决定着它不能完全靠市场自由配置。目前，电信竞争带来的市场失灵日益显现，需要电信政府管制来弥补电信市场失灵。政府管制就是具有法律地位、相对独立的政府管制者（机构），依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列的行政管理和监督行为。　　以信息产业部的成立为标志，我国有了真正意义上的电信管制。然而，政企分开并不意味着自然而然的有效监管。在相当长的一段时期内，电信管制缺位、越位和错位并存。目前电信监管中存在的问题主要包括:一是监管立法体系不完善，监管行为缺乏系统、有效的法律支撑，致使监管行为边界难以把握;二是监管部门政监不分，多重管制目标难以兼顾，导致监管缺乏效率;三是政资不分仍未得到很好解决;四是监管机构力量不强，管理制度不完善等。针对存在的问题，借鉴其他国家在电信业政府管制方面的经验和做法，运用相关管制理论，立足于我国现实环境和可能条件，从以下几方面提出实施有效管制的政策建议，走出一条具有中国特色的电信业管制之路。一是树立全新的电信监管理念。二建立独立的监管机构。三是完善电信监管的法制基础。