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当前,我国对政府财政资金的审计,主要还是以关注政府财政资金支付为重点,开展各项审计工作。通过对财政预算资金在使用过程中,其经济、效率和效果程度的审计,可直接反映出政府履职情况。近年来,我国的财政预算收支规模逐年呈现递增的趋势,但是,许多县一级政府在财政管理上却存在入不敷出、资金使用效率低下、浪费严重、预算编制方法落后、支出范围不能适应体制转轨的要求,“越位”与“缺位”的矛盾突出、资金支出链条过长,使用效率低下等问题。加强财政预算支出的管理与监督,提高财政预算资金的使用效益,已成为当前县级政府财政管理的当务之急。因此,研究县级财政预算资金绩效审计具有重要的现实意义。
本论文希望通过对该课题的研究,试图建立一套较为完整的县级财政预算资金绩效审计体系,以供其他绩效审计项目借鉴,从而促进县级财政预算资金在分配,管理、使用方面的经济性、效益性、效果性的提高。
本文研究的基本思路是:从审计环境的角度入手,深入分析我国政府绩效审计的现状,通过分析得出我国已基本具备绩效审计条件,然而,由于我国的经济发展水平与发达国家相比,还有较大的差距,还存在一些阻碍财政预算资金绩效审计全面开展的制约因素,于是本文就详细的分析了我国绩效审计的现状及制约我国绩效审计发展的因素。在第三部分我主要探讨了财政预算资金绩效审计的目标、重点、基本思路、标准和方法等理论问题。鉴于财政预算资金涉及范围广泛,对其进行绩效审计研究必须贯彻“全面审计,突出重点”的方针,所以在本文第四部分,我选择了财政转移支付资金绩效审计进行了深入探讨。我之所以用财政转移支付资金作为研究实例,是因为财政转移支付其目的,就是将中央或省财政集中的财力,通过转移支付的方式,支持和帮助贫困、落后地区的经济发展,从而使下级公共服务能力实现均等。这与当前,审计的重点关注民生审计是一致的,具有一定的研究价值。二是财政转移支付资金涉及面广,研究其绩效审计,具有代表性,有重要的参考和借鉴意义。最后,在对财政预算资金和财政转移支付资金的绩效审计研究成果基础上,针对当前存在的制约因素,和现实中县级财政预算资金绩效审计中存在的困难提出了相应的对策和建议。