松江区农村集体经营性建设用地入市模式探讨

• 作 者: 张瑜
• 出 处: 华东理工大学
• 发表日期: 2018年期
• 关键词: 集体经营性建设用地 使用权入市 松江模式

政府一开始严格限制农村集体建设用地流转,后来逐渐开始允许各地试点农村集体建设用地流转,近年来我国政府政策开始大力支持农村集体经营性建设用地入市,不仅是深化改革的要求,也是我国经济社会高速发展的必然走向。本文首先分析了我国农村集体经营性建设用地入市的相关政策和法律方面的依据。再者对松江区农村集体经营性建设用地的情况进行了简要梳理,接着对松江区如何选择入市地块进行了简要介绍,同时对松江区农村集体经营性建设用地入市实例进行了介绍。本文对“松江模式”进行了界定,并提出了“松江模式”的定义和界定标准。重点对“松江模式”的制度运行保障进行了详细的分析:以农村集体资产产权制度改革为基础,明确入市主体;完善确权认定制度;建立健全统一建设用地市场交易规则和服务监管制度;完善土地增值收益分配制度;健全市场监督管理制度以及健全法律救济制度。接下来对“松江模式”取得的成果进行了分析。当然“松江模式”也存在一些问题,如“入市”和“征收”土地增值收益分配不平衡问题、集体土地入市税收征管问题、土地所有权变更问题、前期高投入资金制约入市顺利进行的问题以及村级土地利用规划缺失等问题。为完善“松江模式”,本文提出了几点建议:以规划协调好征收目录和入市范围的关系;健全多元保障机制保护农民权益;明确镇级农村集体经济联合社的法人地位;合理分配入市收益,探索解决入市税收征管问题;加强政府对农民集体资产和农民权益的监督、保护;“松江模式”为修法提供实践经验。最后,提出了本文的几点结论。