环境监测市场化研究——以青田县陈山埠水站为例

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环境监测数据的主要用途:一是为环境科学的技术研究与开发奠定了数据基础;二是作为环境保护行政部门对环境现状进行评估,进而制定环境政策、进行环境决策的科学依据;三是作为政府环境执法部门对企业的乱排污行为进行处罚提供具体量化的依据。现阶段,我国的环境监测体制决定了省、市、县三级的环境监测站以无偿供给的形式提供其通过实验、分析所得的数据。而我国的环境监测站大多数是政府直接管理的事业单位,其运行经费则是由财政进行拨付的,由于财政资金有限,加上政府总是无偿地提供环境监测服务,造成环境监测的资金投入远低于政府环境监测部门能力建设的巨大需要。此外,各级环境监测站行政隶属于各地的地方政府,出于对政府的政绩考量,政府会利用行政手段要求更改某些“不利”的监测结果,因此,受政府干涉的监测结果就丧失了环境监测数据本该具有的客观科学性以及可靠性。为了缓解这一矛盾,二十世纪以来,我国的环境监测领域致力于积极探求、摸索、开辟环境监测领域的市场化道路。根据中商情报网的调查显示,我国环境监测的市场规模正在迅速地扩大,自2010年开始我国的环境监测地市场规模每年的增速均能达到30%以上,到2015年将超过300亿元。  近年来,青田县环境监测工作面临巨大挑战,为适应发展需求,正在积极探索“青田式”的环境监测市场化,目前,青田县陈山埠水质自动监测站的已交由市场中具有资质的环境检测机构进行运维管理,保证了检测结果的科学、客观性的同时,提高监测站的工作效率,有效地实现环境资源优化整合,进而推动了环境监测事业的健康发展。然而环境监测市场化具有很强的地域性,实践环境监测市场环境的差异性会导致实践过程中遇到的问题也大不相同,青田县在环境监市场化探索实践过程中遇到不少困境,如检测机构提供的检测服务质量并不高、可供选择的检测机构太少、市场化运维的资金来源不稳定等。本研究课题,通过运用理论与实践相结合、文献检索与田野考察相结合、定量与定性相结合等研究方法,对环境监测市场化的概念、理论及国内外实践案例进行阐述研究,并对陈山埠水质自动监测站市场化运维实践举措、成效、面临问题、问题产生的原因四个方面进行阐述、分析,创新提出“环境监测的市场化不等同于环境监测的社会化,也不等同于政府责任的市场化”的观点。本文的研究重点是通过认真研究环境监测市场化的相关理论与国内外环境监测市场化的先进经验,针对青田县在环境监市场化探索实践过程中遇到困境,从政府角度提出环境监测市场化的合理化对策建议,主要是四个方面:一是完善市场机制,激发竞争活力;二是构建法律保障,稳定市场运行;三是完善管理政策,强化检测管理;四是加快能力建设,提升检测效率。
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