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“循吏”由司马迁最早提出,在汉代不同时期其具体内涵因时而异。针对汉武帝时期内外兴作所造成的社会矛盾,司马迁提出“奉职循理”的概念,于是立《循吏列传》以表达其政治主张。班固《汉书》、范晔《后汉书》继承其体例但具体的内涵发生变化,班固认为循吏应是养民与教民并重的官吏。范晔则选取能发展生产、巩固基层社会秩序以及兴礼办学传播文化而将统治权深入到基层的官员为循吏。东汉循吏奉中央惠民教民政策而寓教化于富民,尤其重视教民以移风易俗。循吏观是符合国家要求而顺应民众利益的治民理念,反映了社会发展与国家治民理念的统一。