【摘 要】
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检察机关提起行政公益诉讼是党十八届四中全会部署的一项重要改革任务,从制度层面来讲检察公益诉讼是一项新制度。在制度的引领下,各级法院、检察院积极地开展司法实践,行政公益诉讼的案件陡然增多,其中生态环境和资源保护领域案件比重最大,暴露的问题也最突出。特别是检察机关证明责任是亟待解决的问题。《行政诉讼法》修改和后续颁布的诸多司法解释,只对证明责任作出了一般性规定,关于证明责任如何分配、证明标准划分、行政
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检察机关提起行政公益诉讼是党十八届四中全会部署的一项重要改革任务,从制度层面来讲检察公益诉讼是一项新制度。在制度的引领下,各级法院、检察院积极地开展司法实践,行政公益诉讼的案件陡然增多,其中生态环境和资源保护领域案件比重最大,暴露的问题也最突出。特别是检察机关证明责任是亟待解决的问题。《行政诉讼法》修改和后续颁布的诸多司法解释,只对证明责任作出了一般性规定,关于证明责任如何分配、证明标准划分、行政机关不履行法定职责等具体细则还存在空白。本文从生态环境公益诉讼制度的本质角度出发,探讨了其自身的功能定位,明确了检察机关和行政机关之间证明责任合理分配的必要性。并且通过实务中的典型案例的分析,发现大部分案例中检察机关承担了过重的证明责任,明确行政机关行政行为与环境利益受损之间的因果关系、证明标准判定等具体情况分析划分依据。此外,还需完善国家财政支持、损害鉴定等配套机制。论文由五个章节构成:第一章为绪论部分。首先对行政公益诉讼的研究背景进行介绍,为本文之后的研究确定方向。以此为基础,阐述本文研究内容和研究思路,并对所运用的研究方法进行说明。第二章主要阐述生态环境行政公益诉讼检察机关证明责任概述。从环境公益诉讼自身特殊型的角度出发,能够明确检察机关在诉讼过程中的特殊地位,明确生态环境行政公益诉讼和其他诉讼之间存在的差别,难以直接适用其他诉讼举证责任的分配原则。第三章主要是归纳、分析近年来典型的环境公益诉讼的案例。通过这些案例分析可以总结出现阶段检察机关在诉讼过程中承担证明责任的主要问题,并且对这一现象的出现进行了法律规范分析。第四章是基于对第三章的案例分析,找寻出现阶段我国环境公益诉讼中证明责任存在的主要问题,认为主要存在证明责任分配不合理、行政机关不履行法定职责认定难度大、具体证明标准不统一、生态环境类案件公益损害鉴定困难四方面的问题。第五章针对第四章分析出的问题提出科学分配证明责任、建立合理的行政机关履行法定职责认定标准、明确生态环境行政公益诉讼证明标准的适用、健全公益损害的鉴定和费用承担机制的解决思路。
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