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随着城市化进程的加快，城市建成区不断扩大，土地资源的稀缺性突现。城市土地利用中外延扩张、用地粗放、用地结构不合理等一系列问题不但严重影响到城市快速发展，而且造成土地资源的大量浪费。由于我国土地资源短缺，城市化经济增长方式必然面临由粗放向集约的根本性转变。城市土地的集约利用是城市土地利用问题的核心，城市土地集约利用研究不仅在城市土地资源保护、城市发展、城市土地合理配置及城市经济增长方式最佳化方面起着非常重要的作用，而且对于客观认识城市土地集约利用现状，有效地挖掘城市土地集约利用潜力，实施可持续发展战略意义重大。
目前国内外对城市土地集约利用研究已涉及诸多方面，对其理论方法进行了大量的探讨，取得了较大成果。在土地利用管理方面提出了精明增长的发展模式，鼓励填空式发展，保护开敞空间，侧重于解决人口、经济发展与土地可集约程度的关系，鼓励集约型增长政策、明确界定城市边界等；在城市土地集约利用方面立足于既定的城市空间范围挖掘土地资源潜力，立体发展，充分发挥土地资源的空间价值；在城市土地集约利用途径研究方面主张培育和规范土地市场，建设和完善土地市场环境，利用市场价格杠杆作用提高土地集约利用水平；在城市土地集约利用评价指标体系研究方面主要集中在定性研究及定量评价指标体系的建立，从不同空间层次建立了宏观、中观和微观层次的土地集约利用评价指标体系，但缺乏结合城市土地扩展进行具体解剖，并建立城市土地集约利用模式方面的研究。
本文总结了国内、外城市土地集约利用的理论、制度、途径以及评价指标体系的研究成果，应用城市土地集约利用的理论和方法，阐述了城市土地集约利用的理念和影响因素，界定了城市土地集约利用的概念和内涵。以西安城市土地利用现状为研究对象，从影响城市土地集约利用的因素出发，建立了西安城市土地集约利用的宏观评价指标体系，为城市土地集约化利用程度的量化提供了尺度。通过确定各项指标的理想值，采用层次分析法确定指标权重，构造了各指标隶属度函数，运用模糊评判法对西安城市土地集约利用程度进行了宏观评价，分析了西安城市土地集约利用水平。由于西安市九个城区土地利用程度、土地利用效益差异巨大，为了进一步体现西安城市土地利用的实际情况，对西安城市土地按行政区划进行中观评价。选用更具城市代表性的碑林、新城、莲湖、雁塔、灞桥、未央六个主城区为研究对象，结合宏观评价和中观功能区评价的指标体系，根据西安市主城区的土地利用特点创新性地构建了综合区土地集约利用评价指标体系。运用层次分析法和多因素综合评价法对西安市主城区的土地利用集约状况进行分区评价。
通过宏观评价得出西安城市土地利用处于粗放利用向适度利用的发展阶段，中观评价得出碑林区土地利用高度集约，新城区、莲湖区土地利用集约，雁塔区土地集约利用适度，灞桥区、未央区土地利用粗放的结论。通过评价反映了西安市主城区的土地利用集约与粗放并存，土地利用集约程度由中心区向外围逐步降低以至粗放的土地利用格局。
由于受历史文化保护因素和西安城市发展模式单一的制约，西安城市用地结构和空间布局不合理，城市土地外延式扩展，内部挖潜不够。针对西安城市土地利用存在的诸多问题，根据2008～2020年西安市城市总体规划，为合理、科学、高效利用西安城市土地，必须严格执行土地利用规划目标，依法强化土地用途管制，控制城市发展规模；加强城市土地集约利用中的政府主导作用；建立以地价调控为核心的土地利用机制，实施土地利用结构调整与土地置换；发挥城市立体效应，提高城市土地利用效率；加强城市生态系统建设，实现城市的可持续发展。
本文内容主要分为三部分，第一部分是理论运用部分，指出地租理论、区位理论、土地稀缺性原理、边际报酬原理、生态经济原理及土地持续利用原理是城市土地集约化利用的主要理论依据。第二部分是对西安城市土地集约利用的宏、中观评价指标体系进行探讨，在此基础上系统阐述了评价西安城市土地集约化利用程度的基本过程，为城市土地集约化利用程度的量化提供了尺度。针对西安城市土地利用现状，对西安市及各主城区进行了城市土地集约利用量化评价。第三部分为西安城市土地的集约利用提出建设性的建议及本文的不足。
论文可能创新之处在于：1、在西安城市土地集约利用宏观评价指标体系中，构建了指标隶属度函数，能更恰当地反映各指标的隶属程度；2、针对中观评价中，功能区土地集约利用评价的局限性，提出了适合区域内多种用地结构的综合区评价的概念，构建了西安市主要行政区土地集约利用综合区评价指标体系。