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随着中国经济这几年的腾飞，文化体制的改革被动地提上了日程。作为文化体制改革的重要组成部分，出版体制改革也在经济发展的推动和政府的指导下轰轰烈烈地展开了。出版体制的改革对于各个出版单位来说，是挑战也是机遇。弱小的出版单位在强大的市场竞争机制下将面临重组甚至淘汰，出版单位逐步向集团化方向发展。为了迎接这样的挑战，各个出版单位都进行了内部改革。出版社的内部改革涉及方方面面，本文主要探讨跟公共管理有密切关系的出版社组织管理的改革，分析在出版体制改革的背景下，出版单位的主要组成部分一出版社的组织管理改革的效率与公平性的问题。 本文先从出版体制改革的历史出发，历数了新中国建国以来出版行业经历的数次改革，以及出版体制改革对出版行业甚至整个文化产业产生的深远影响。然后分析出版体制的现状，指出现行体制的不足之处，以及现行的出版体制改革涉及的方面。最后引申到出版社的内部改革，指出出版社内部改革的重点在于组织管理的改革，具体表现在组织结构的改革、出版社分配制度的改革和出版社人力资源的改革三大方面。 在改革过程中，不同的措施带来不同的效率，在出版社追求效率的同时，是否有有失公平的地方，这是本文探讨的一个重要方面;另外，出版社的各种改革措施哪些是能够真正长久地提高效率的，哪些是短时间有提高效率作用、长期看反而会降低效率的，这也本文探讨的另一个重要方面。 出版体制改革的深化决定了越来越多的出版单位由事业向企业的转型，出版单位内部的企业化调整也陆续展开。对于出版单位内部组织结构的调整应该怎么做没有硬性的规定，也没有一条可以直接套加的改革之路，有待于各个出版单位的摸索。本文分析的案例指出大多数出版社选择由原先的金字塔状的垂直结构转型为事业部制的组织结构。通过本文的分析我们可以看出事业部制的组织结构在很大程度上能够提高出版社的运作效率，带来利润上提高，也就是效率与公平性分析的效率提高。而针对公平性的分析，我们不难看出其公平性还有待优化。进而本文从效率与公平最优的角度提出了组织结构的优化建议，即扁平化的组织结构。尝试多种组织结构相结合的组织结构模式也许是出版社这样一个特殊企业群体的最佳选择。 出版行业有自身的行业特点，其人员经验及资历的积累会造成劳动绩效的差别，因而在分配上存在适当的级别收入差异是合理的。但是受传统计划经济体制的影响，部大部分出版单位一直采用按级职等级和按职称高低进行分配工资，造成员工收入畸高或畸低的现象。这种分配制度不是以经济产值为衡量标准，而以级职、职称排序，与按劳分配原则不符，背离了市场经济的价值规律。这种分配制度也不符合现代企业制度的客观要求，不利于调动员工的积极性，一定程度上制约了出版行业自身的发展。于是从21世纪初开始，各大出版社纷纷尝试改革分配制度，试图使之更加适应不断发展的出版业的成长。但是这样的改革并不是一帆风顺的，改革的过程中出现了种种问题，也带来了种种质疑的声音。本文结合典型事例针对现行的分配制度的改革作效率与公平性的分析。从文章的分析中我们不难看出，分配制度的改革更多关注的是公平性的问题，而公平与效率向来都是相互影响的，公平性的偏移必然影响了效率的提高，本文从效率与公平的角度提出了分配制度的优化建议，即采用宽幅的薪酬制度，着重加强对公平的理性把握，通过公平的理论最大化，进而达到效率的最大化。 知识经济是可持续发展的经济，是以知识为原动力的新的经济形态。在知识经济时代，适应知识经济发展的人才，成为比原材料、资本等更重要的生产要素。出版业作为知识经济的一个重要行业，其从业人员的素质，直接影响着出版业的持续发展。中国出版人才应具备的基本素质包括:敏锐的政治头脑、高度的社会责任感、爱岗敬业的精神风貌、扎实的文化基础、强烈的市场意识、过硬的业务技能、先进的经营理念、熟练的信息技术和超前的国际意识等。出版社人力资源改革的最终目的是提高中国出版业从业人员的综合素质，进而提高出版企业的综合实力，增强企业的经营效率。本文依然结合具体事例分析出版社人力资源的改革历程，以及改革带来的影响。从效率与公平的角度分析人力资源改革的各个方面，试图通过这样的分析找出最佳的改革措施，以实现效率与公平的最大化，并针对这样的理想状态提出了相应的建议。 限于作者的能力和篇幅，本文仅针对典型事例做相应的分析，试图演绎推断出效率与公平最大化的改革措施，在宏观改革的角度的分析稍显薄弱，还有待后续论文予以加强。