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政府工作报告中指出:“十一五时期,我国在经济发展和社会事业各方面都取得了举世瞩目的成绩,但我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是:经济增长的资源环境约束强化,投资与消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。”当一个社会生产力发展到一定程度,而生产关系不能适应生产力发展要求的时候,社会的发展必然会受到限制。而在生产力快速发展的今天,具体到鄂尔多斯市、旗区的经济发展中,同样要转变生产关系不适应生产力的问题。要转变生产关系,就要从调整经济结构、调整产业结构入手,大力转变发展方式；要从转变工业发展方式、农牧业发展方式、城镇发展方式、社会事业发展方式为切入点,根据地区特点,结合当地特有资源优势,进行产业选择,使产业结构重组,更趋完善。
通过对鄂尔多斯市旗区经济发展的分析,总结出在发展中存在的问题,一是国民经济整体素质不够高,经济结构也不尽合理,生产经营还比较粗放,突出表现为第三产业发展滞后,高科技、高附加值产业少,传统的生产经营方式仍占很大比重；二是工农业之间衔接不够紧密,工业对农业的拉动不够有力；水利等农牧业基础设施薄弱,抗御自然灾害的能力还不强；农牧业产业化进程缓慢,农畜产品价格销售环节滞后；三是科技创新能力弱,科技成果转化慢,素质教育进展不快,劳动力素质较低,人才严重不足；四是城市发展水平还比较低,人口规模、聚集水平低,辐射能力弱,与经济社会发展要求相比,基础设施仍较落后。城镇经济发展相对较快,农牧区发展较慢,城乡差距拉大。五是工业过度依赖自然资源,导致部分自然资源枯竭退化,使资源开采和生产成本升高,影响了企业的发展和服务寿命。
以杭锦旗为例,根据地区自然条件、资源优势等因素,以打造“三个中心镇”为契机,从产业选择、结构调整的角度出发,寻求解决制约旗区经济发展的策略,一是调整优化农牧业及农村牧区经济结构；二是加快工业结构优化升级；三是大力发展旅游、信息、商贸流通和新兴服务业,积极推进城镇化进程；四是着力转变社会事业发展方式,切实保障和改善民生。从以上四个方面入手,进行产业选择,彻底转变发展方式,使生产关系更适应生产力的发展,来推动社会经济的发展。