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电信产业长期被视为一个自然垄断行业，但随着社会对在位垄断者日益低下的效率的不满以及技术不断的创新发展，放松规制和引入竞争逐渐成为世界电信产业改革的潮流。放松规制引入竞争后，原有垄断的电信市场现在由多家运营商进行分割。此时，网络之间的接入成为促进电信竞争和改善社会福利的必要前提。接入不仅降低了市场进入门槛，使进入者无需自建网络即可进入市场与在位者进行竞争，而且弱化在位者市场势力，例如防止网络规模较大覆盖较广的运营商利用网络效应打击对手等。接入对于促进电信市场竞争是不可或缺的，但在位者通常很少有动机向竞争者提供接入服务。尽管通过法律可以强制提供接入，但此时仍需规制者制定有效的接入政策加以配合才能真正达到鼓励市场进入促进市场竞争的目的。接入政策的核心是接入的价格问题，因而接入定价一直都是规制者关心的焦点。
本文首先系统得梳理了接入定价理论，研究了国外的定价政策，发现国外主流的定价方法皆是基于接入成本的定价方法。但是根据我国信息产业部2003年颁布并使用至今的《公用电信网间互联结算及帧中继费用分摊办法》我们可以看出，中国目前的接入结算却是非基于成本的。在引入电信竞争初期，特别是发展中国家，由于缺乏管制经验以及受资源约束的影响，规制机构在确定接入价格时一般采用比较简单的办法，比如收入分成，基于零售资费，互不结算等，而很少采用基于成本的结算体系。尽管这些方法简单并且容易操作，但是这些方法却存在很多严重的缺陷。因此我国目前的互联政策对于愈来愈开放的中国电信市场明显滞后，基于成本的互联政策急待出台!
本文利用基于历史成本的方法(FDC，Fully Distributed Cost)测算了中国移动和中国电信的接入成本，并建议以次作为制定新的电信互联政策的依据。经本文测算中国电信的接入成本为0.06元/分钟，中国移动的接入成本为0.1元/分钟。然而考虑到目前移动对固定趋势越来越明显，非对称的接入政策可能会对固定运营商雪上加霜，因此建议在推出基于成本的互联政策时，政府也应平衡电信业各主体的力量。