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危机管理古已有之。自人类社会出现以来,各种自然的和人为的危机就始终伴随着人类。人类的历史,从某种意义上可以说是一部危机应对史。
进入20世纪以来,随着现代化的不断推进、科学技术的高速发展以及全球化进程的加速,人类社会在不断进步的同时,越来越多潜在的或是正在发生的公共危机日益成为人们不可回避的问题。危机事件的发生,不仅给各国人民的生命财产造成重大损失,甚至还危害到国家安全和社会稳定。随着亚洲金融危机、美国“9·11”恐怖袭击、SARS疫情等波及全球的危机事件的不断发生,各国政府加强危机管理的重要性更加凸显;构建有效的重大自然灾害、突发事件应急机制,提高政府危机管理能力显得日益迫切。
当前,我国正处于“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期,各类自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件频繁发生,给人民生命财产安全造成了极大的危害。
面对重大突发性危机事件,政府必须及时启动公共危机管理机制,以迅速、有效地应对和处理危机控制事态发展,降低损失;必须及时控制社会因危机而产生的恐慌动荡情绪,做好与民众的沟通,维护国家长远利益和政府公信力。
为更好地推进我国政府危机管理体系建设,更好地预防危机,本文分析了我国政府危机管理方面存在的一些薄弱环节,从博弈论的视角分析了存在这些问题的因为,并就我国政府危机管理体制机制方面提出了一些改进措施,希望能为政府在各种不确定和复杂的情况下实施危机管理提供参考。论文共分七个部分:
第1章介绍了本文选题背景和研究意义,提出了本文要研究什么问题,并对危机、公共危机、危机管理、政府危机管理的概念作了界定。
第2章进行了文献综述,介绍了国内外学术界对政府危机管理理论的主要研究成果和可以进一步研究的方向。
第3章对危机管理的一般理论进行了阐述,并指出了政府危机管理的特征和我国政府危机管理的工作原则。
第4章介绍了美国、日本、俄罗斯等发达国家的危机管理模式,并分析了他们的共同特征。
第5章总结了我国政府危机管理实践中取得的成效,并着重分析了我国政府危机管理体系存在的六个方面主要问题:一是我国政府职能和绩效考评系统存在很多错位；二是政府危机管理的法律体系不够健全和完善错误!未定义书签。；三是政府官员、公共管理者及社会公众的危机意识淡薄；四是政府统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成；五是社会力量特别是非政府组织力量不足,加重了政府的负担；六公共危机信息发布机制建设滞后,缺乏透明度。
第6章引进管理科学中博弈论的相关理论,分析了我国政府危机管理中存在问题的因为,指出中央政府对于地方政府管理体制上的弊端和各地区、各部门之间的条块分割、各自为政是当前我国政府危机管理中各种问题出现的根源所在。
第7章针对我国政府危机管理中存在的问题作了总结,提出了提高我国政府危机管理能力的建议。一是要培养和提高政府官员、公共管理者以及社会公众的危机意识,二是要转变政府职能,建立科学的绩效考核体系,三是要建立健全我国政府危机管理的法律法规体系,四是要进一步深化应急预案体系建设,五是要建立权威有力的危机管理决策部门,六是要充分发挥非政府组织和公众的作用,七是要加强信息公开机制建设。