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中国是一个人均耕地资源稀少的国家。当前我国农地经营中却存在着大量耕地撂荒、粗放式经营的现象。如何通过农地承包经营权流转来提高土地利用率，不仅是对我国农地经营制度的重要创新，而且是解决农业、农村和农民问题的关键。
本文首先从分析有关文献的研究状况及我们农村土地承包经营权流转的政策演变出发，分析了当前我国农地承包经营权流转中的问题。笔者发现当前农地承包经营权流转中存在的主要问题是由于内外两方面的原因造成的。内在原因是由于农户承包经营权的残缺，使农户缺少了土地的处置权，由此农户在市场流转中的主体地位没有得到体现；外在原因是农地流转市场尚未完善和市场外部环境不够成熟。导致农地流转问题的内在原因和外在原因又是交织在一起。残缺的承包经营权制度导致农户失去交易主体的地位，市场不能按照交易的自由、自愿和有偿原则来进行，因此农户的市场交易权益受到了损失。这便致使市场配置土地资源的效率和农民土地流转利益之间的矛盾难以解决。
本文认为，针对农地承包经营权流转出现的问题，应该从内在原因和外在原因两个方面都加以考虑。国家政策应该从降低流转市场交易成本、扩大市场交易规模和减少交易风险出发，同时应该赋予农民合理的土地发展权，并致力于改善农地流转的外部环境和完善农村社会保障建设，这样才能解决公平与效率的矛盾。